分享到:

高等学校“法律法规授权组织”定位之理论检视——兼论我国行政主体理论的改造

引论:问题的提出高等学校①法律地位问题被广泛关注,源于20世纪90年代以来高校因行使纪律处分权、学术评定权频繁涉讼。在我国,高等学校一直被简单地定位为事业单位。事业单位在法律上的定性是,“国家为了社会公益事业目的,由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。②实践中,事业单位的法律地位是模糊的。在司法救济问题上,人们无法将事业单位与利用者之间的所有关系定性为平等主体之间的民事关系而纳人普通民事诉讼中,又将事业单位与其成员或利用者之间的争议排斥在行政诉讼之外,于是,此类争议成为司法救济的真空地带。为了解决这一矛盾,我国行政诉讼实践接受“法律、法规授权”理论,如对田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案③的处理,法院认为被告北京科技大学虽然不具有行政机关资格,但系“代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力”,属于法律、法规授权组织,因而承认其行政诉讼被告资格。,对于无权...  (本文共4页) 阅读全文>>

《行政与法》2006年02期
行政与法

论“法律、法规授权组织”立法表述的困境和出路

行政法学和行政诉讼法学上的“法律、法规授权的组织,”是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。在我国,“法律、法规授权的组织”不仅是学术用语,而且是法律概念,其作为一种独立的行政主体,得到了我国相关法律的承认。比如,《行政处罚法》第17条规定,“法律、法规授权的具有公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”《行政诉讼法》第25条第4款规定,“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。”这种在立法表述上将“法律、法规授权组织”作为行政主体与行政诉讼被告组织部分,在我国法治还不完善的阶段、在行政诉讼法发展的初步阶段有其积极意义。但难以概括在政府放松管制以及行政职能社会化的背景下所涌现出来的大量履行公共职能的社会组织,因此有必要对“法律、法规授权组织”立法表述作一反思。一、对“法律、法规授权组织”立法表述的困境对“法律、法规授权组织”立法表述的困境表现在:内涵界定不清晰;在授权形式上单一化。...  (本文共2页) 阅读全文>>

《行政法学研究》2006年02期
行政法学研究

解读高等学校的“法律法规授权的组织”资格——以田永诉北京科技大学案为范本展开的分析

一、高等学校的行政被告资格:田永诉北京科技大学案的焦点之所在田永案的焦点是北京科技大学是否具有行政诉讼的被告资格,尽管当年它并未成为双方当事人争讼的焦点。不解决该案的被告资格问题,法院将之作为行政诉讼案件加以受理并作出裁决将失去其最基本的法律基础。根据现行《行政诉讼法》第25条的规定,具有行政诉讼被告资格的,除行政机关以外,还有“法律、法规授权的组织”。①由于高等学校在法律上被定性为“事业组织”,不属于行政机关的范畴。②因此,北京科技大学是否行政诉讼的适格被告的问题,就以另一种形式展现在法官和学人面前:高等学校在行使学业证书、学位证书颁发权时,是否构成《行政诉讼法》意义上的“法律、法规授权的组织”?对于这个至关重要的法律问题,法官仅根据《教育法》关于“国家实行学业证书制度”和“国家实行学位制度”的规定,推导出北京科技大学颁发毕业证书和学位证书属于行使“行政权力”的行为的结论:“本案被告北京科技大学是从事高等教育事业的法人,原告田...  (本文共6页) 阅读全文>>

《郑州市人民政府公报》2012年06期
郑州市人民政府公报

郑州市人民政府关于2011年度依法行政工作责任目标评议考核情况的通报

郑政文〔2()l2〕133号二O一二年六月五日各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 20n年,依据国务院、省政府有关规定,郑州市依法行政工作领导小组对全市12个县(市、区)政府、5个市政府派出机构、47个市本级行政执法部门、27个法律法规授权组织共计91个单位,20n年度依法行政工作责任目标完成情况进行了评议考核。评议考核结果已经2012年5月18日市政府第83次常务会议审定。现将有关情况通报如下:一、为n年依法行政工作责任目标考核结果(一)经过综合考核评定,12个县(市、区)政府、5个市政府派出机构、47个市本级行政执法部门、27个法律法规授权组织,按照得分高低排出了名次和等次(见附件l、附件2、附件3,附件4)。其中,中原区人民政府、金水区人民政府、管城回族区人民政府、巩义市人民政府、登封市人民政府、惠济区人民政府、郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州市郑东新区管理委员会、郑州市地方税务局、郑州市卫生局、...  (本文共10页) 阅读全文>>

《郑州市人民政府公报》2011年05期
郑州市人民政府公报

郑州市人民政府关于2010年度依法行政工作责任目标评议考核情况的通报

郑政文〔2011〕111号二O一一年五月十二日各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 20ro年,我市依法行政工作领导小组对全市12个县(市、区)政府,52个市本级行政执法部门及24个法律、法规授权组织共计88个单位,2010年度依法行政工作责任目标完成情沉郑州市人民政府公报(201 1 .5)文件汇编进行了评议考核。评议考核结果已经市政府第53次常务会议((2011〕10号)审定。现将有关情况通报如下:一、2010年依法行政工作责任目标考核结果(一)经过综合考核评定,12个县(市、区)政府,52个市本级行政执法部门及24个法律、法规授权组织,按照得分高低排出了名次(见附件1、附件2、附件3)。其中,中原区政府、管城回族区政府、中牟县政府、登封市政府、巩义市政府、荣阳市政府,市卫生局、工商局、物价局、发展改革委、气象局、民政局、环保局、粮食局、林业局、公安局、民委、人口计生委、人社局、财政局,林业工作总站、西黄刘...  (本文共11页) 阅读全文>>

《中华人民共和国国务院公报》1996年34期
中华人民共和国国务院公报

城建监察规定

(1992年6月3日经第十次建设部常务会议通过根据1996年9月22日建设部第55号令《关于修改 第一条为加强城市的规划、建设、管理,保证国家和地方城市规划、建设、管理的法律、法规、规章的正确实施。...  (本文共3页) 阅读全文>>