分享到:

高等学校“法律法规授权组织”定位之理论检视——兼论我国行政主体理论的改造

引论:问题的提出高等学校①法律地位问题被广泛关注,源于20世纪90年代以来高校因行使纪律处分权、学术评定权频繁涉讼。在我国,高等学校一直被简单地定位为事业单位。事业单位在法律上的定性是,“国家为了社会公益事业目的,由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。②实践中,事业单位的法律地位是模糊的。在司法救济问题上,人们无法将事业单位与利用者之间的所有关系定性为平等主体之间的民事关系而纳人普通民事诉讼中,又将事业单位与其成员或利用者之间的争议排斥在行政诉讼之外,于是,此类争议成为司法救济的真空地带。为了解决这一矛盾,我国行政诉讼实践接受“法律、法规授权”理论,如对田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案③的处理,法院认为被告北京科技大学虽然不具有行政机关资格,但系“代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力”,属于法律、法规授权组织,因而承认其行政诉讼被告资格。,对于无权...  (本文共4页) 阅读全文>>

《行政与法》2006年02期
行政与法

论“法律、法规授权组织”立法表述的困境和出路

行政法学和行政诉讼法学上的“法律、法规授权的组织,”是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。在我国,“法律、法规授权的组织”不仅是学术用语,而且是法律概念,其作为一种独立的行政主体,得到了我国相关法律的承认。比如,《行政处罚法》第17条规定,“法律、法规授权的具有公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”《行政诉讼法》第25条第4款规定,“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。”这种在立法表述上将“法律、法规授权组织”作为行政主体与行政诉讼被告组织部分,在我国法治还不完善的阶段、在行政诉讼法发展的初步阶段有其积极意义。但难以概括在政府放松管制以及行政职能社会化的背景下所涌现出来的大量履行公共职能的社会组织,因此有必要对“法律、法规授权组织”立法表述作一反思。一、对“法律、法规授权组织”立法表述的困境对“法律、法规授权组织”立法表述的困境表现在:内涵界定不清晰;在授权形式上单一化。...  (本文共2页) 阅读全文>>

《行政法学研究》2006年02期
行政法学研究

解读高等学校的“法律法规授权的组织”资格——以田永诉北京科技大学案为范本展开的分析

一、高等学校的行政被告资格:田永诉北京科技大学案的焦点之所在田永案的焦点是北京科技大学是否具有行政诉讼的被告资格,尽管当年它并未成为双方当事人争讼的焦点。不解决该案的被告资格问题,法院将之作为行政诉讼案件加以受理并作出裁决将失去其最基本的法律基础。根据现行《行政诉讼法》第25条的规定,具有行政诉讼被告资格的,除行政机关以外,还有“法律、法规授权的组织”。①由于高等学校在法律上被定性为“事业组织”,不属于行政机关的范畴。②因此,北京科技大学是否行政诉讼的适格被告的问题,就以另一种形式展现在法官和学人面前:高等学校在行使学业证书、学位证书颁发权时,是否构成《行政诉讼法》意义上的“法律、法规授权的组织”?对于这个至关重要的法律问题,法官仅根据《教育法》关于“国家实行学业证书制度”和“国家实行学位制度”的规定,推导出北京科技大学颁发毕业证书和学位证书属于行使“行政权力”的行为的结论:“本案被告北京科技大学是从事高等教育事业的法人,原告田...  (本文共6页) 阅读全文>>

《中国检验检疫》2010年07期
中国检验检疫

检验检疫法制工作解析

检验检疫法制工作是检验检疫部门为了确保国家法律法规规定得到有效贯彻执行,在相关法律法规授权范围开展一系列的管理活动,包括制定相应的管理措施,实施相应的执法行动,对不符合法律法规规定行为予以相应处理,对不服处理行为的依法提供救济途径或措施等等。其中,每一项工作都与法制工作相关。以说,检验检疫法制工作贯穿于检验检疫各项业务管理活动的始终。在以专业执法把关为特色的检验检疫工作中,应当如何准确理解和定位法制工作,如何充分发挥法制工作服务检验检疫业务发展的职能等问题都需要引起我们重视并认真加以考虑。一、检验检疫法制工作的理解和定位法制工作有广义和狭义的区分。从广义的理解来看,由于检验检疫部门是国家的行政执法机关,检验检疫各项工作均为执行《商检法》、《动植检法》、《国境卫生检疫法》、《食品安全法》等法律法规赋予的行政职权而开展,检验检疫工作本身就是行政执法活动。因此从这个角度看,检验检疫法制工作包括检验检疫工作的全部。从狭义的理解来看,法制...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国人力资源开发》2003年12期
中国人力资源开发

举措

江西:颁布全国第一个地方强制性劳动保障法规 全国首个地方强制性劳动保障法规—《江西省劳动保障监察条例》于n月1日正式实施。法规授权劳动保障部门可以直接扣押拍卖企业财物,抵交劳动者工资和社会保险费。《条例》的颁布对江西建立和完善劳动保障体系,进一步加大劳动保障监察力度,规范劳动保障监察行为,有效维护劳动者的合法权益,有着十分重大的意义,为江西省广大劳动者解决劳动纠纷提供了依据。河北:建立职工终身培训制度 河j匕省《关于加强技术工人培养和培训工作的意见》作出新规定:建立职工终身培训制度,今后技术工人的培养和培训以中青年技术工人为主体,以高级工、技师和高级技师为重点,实现后备技术工人培养和在职工人培训并举。新规定还要求,企业要切实重视并加强职工培训工作,特别要加强对一线技术工人的培训。(新华网)海南:三大亮点吸引激励人才 海南省《关于实施人才强省战略的决定》涵...  (本文共2页) 阅读全文>>

《东方企业文化》2012年06期
东方企业文化

行政主体与行政分权研究

一、我国的行政主体理论行政主体,是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。目前,我国公认的行政主体是行政机关与法律、法规授权的组织。其中,行政机关,是对国家各项行政事务具有组织、管理、监督和指挥等行政职能的国家机关。具体包括国务院、国务院各部委员会、国务院的直属机构、国务院各部委员会管理的国家局、地方各级人民政府、县级以上地方人民政府的职能部门与派出机关。后者具体包括经法律法规授权的行政机关的内部机构、派出机构及临时机构,以及法律法规授权的企事业单位、社会团体、行业协会、基层群众性组织等其他社会公共组织。二、行政分权的概念及行政分权的原因有学者曾对“分权”与“还权”作过区分,认为“分权是指把原本属于政府的部分行政权力,分给非政府组织去行使,以减轻政府的权力负担,也充分运用非官方或非官方组织所拥有的雄厚的社会资源,更好地去完成某一方面的行政任务”;而“还权是指将国家所吞食的社会权力...  (本文共1页) 阅读全文>>