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小议土地利用总体规划的权威性

进入新世纪后,随着经济的快速发展,经济发达地区规划控制指标普遍被突破;土地利用总体规划修改频繁,给人们造成:“规划跟着项目走,……项目建到哪儿,规划就调到哪儿的本末倒置印象”。土地利用总体规划的严肃性和权威性正在面临极其严峻的考验。那么是什么原因让土地利用总体规划这条不可逾越的“红线”变成了“弹簧线”了的呢?一、权威性遭遇挑战的原因土地利用总体规划权威性遭遇挑战的突出表现为:规划控制指标突破经常化,规划布局修改常规化。造成“两化”现象的原因主要有:(一)规划本身存在的问题1.规划编制基期年数据不准、规划指标分配不合理和缺乏流动机制。现行土地利用总体规划(1997-2010年)编制采用的基数是1994-1996年的土地利用变更调查数据,与规划编制之时的实际情况有较大出入。规划基期年数据不准,导致国家下达给各地的耕地保有量基数偏大、基本农田保护面积偏多、建设占用耕地指标偏紧、土地开发整理新增耕地任务偏重,甚至有的地方出现实际现有耕地...  (本文共5页) 阅读全文>>

《瞭望》2007年22期
瞭望

土地规划“精打细算”修编

新一轮土地规划修编绝不为所谓的更高发展速度提供用地,各地如果有更高的发展需求只能通过集约用地解决“这一轮规划可以保证经济总量翻两番的用地需求,保障经济平稳快速增长,但绝不为超越‘搞大’既定目标的所谓更高发展速度提供用地”。新一轮土地规划修编的担纲人之一、全国土地利用总体规划修编工作委员会主任胡存智针对一些地方希望利用此轮规划修编扩大用地指标这样表示。新一轮土地规划(从2006年到2020年)修编,目前正按照国务院领导提出的“用地要一分一厘算,而不是一分一亩”的要求加紧编制中,围绕着如何守住18亿亩耕地底线,各方正群策群力。要确保这一底线,意味着从目前到2020年我国耕地减少量必须控制在2700万亩以内,其中包括相当比例的生态退耕和农业结构调整,这个数字不及“十五”期间耕地减少量的I/3;也意味着基本农田不能动,建设用地规模要压缩,但东部要率先实现现代化、中部要崛起、西部大开发、东北要振兴,基础设施要跟上、新农村建设要推进,几乎所...  (本文共3页) 阅读全文>>

权威出处: 《瞭望》2007年22期
《中国土地科学》2007年06期
中国土地科学

关于《土地规划甲级机构推荐名录》的公告

关于《土地规划甲级机构推荐名录》的公告根据中国土地学会“关于组织开展土地规划机构评选推荐工作的通知”和“土地规划机构评选推荐管理办法”,经业内专家评审,网上公示,广泛征求意见,并报国土资源部,现将《土地规...  (本文共6页) 阅读全文>>

《中国土地》2011年10期
中国土地

土地规划指标管理三点思考

土地规划采用的是“数+图”的组织体系,“数”是指规划指标,它反映的是土地利用结构的预期;“图”是指规划图件,它反映的是土地利用布局的安排。规划指标是整个土地规划系统的“引擎”,规划图件是整个土地规划体系的空间落实,只有数、图一致的土地规划,规划指标的灵魂作用才能真正得以发挥。长期以来数、图不一致的问题,随着3S技术的应用,在新一轮土地规划数据库建设中终于得以解决,这为规划指标发挥宏观控制作用提供了技术保障。撩开土地规划指标的面纱,正确认识土地规划指标,对于促进土地利用方式和经济发展方式转变具有重要意义。思考一:企业选址,并不存在耕地导向土地是一种多功能的自然资源,包括养育功能、承载功能、仓储功能、景观功能等。企业利用的主要是土地的承载功能,而土地的承载功能与是不是耕地,或农用地(或未利用地)无关。无论什么类型的企业,工业也好,商业也罢,追求的都是利润的最大化,因此企业选址的根本原则是生产产品的成本最小化。根据经济地理学理论,企业...  (本文共2页) 阅读全文>>

《兰州学刊》2005年06期
兰州学刊

浅析土地规划在实施中存在的问题与对策

随着我国经济和社会的快速发展,上一轮规划在实施过程中并没有产生人们当初期望的效果,城镇建设、工业项目等用地屡屡突破土地规划,逐渐暴露出一些不容忽视的问题。土地利用规划工作面临着新的形势、新的考验。在此,笔者通过分析上一轮规划在实施中存在的问题,探究其原因,提出解决问题的对策,以期对新一轮土地利用总体规划的编制和实施有所启发。1.规划实施中存在的问题及原因近年来,土地政策参加强了宏观调控,强化了土地利用总体规划和年度计划对土地供应的调控作用,遏制了城镇和各类园区建设圈占、滥用耕地的势头,促进了国民经济的平稳健康发展。然而,我们也不得不承认,土地市场的一度混乱,耕地逐年缩减,各种粗放、违规用地现象的大量存在,恰恰说明这轮土地利用总体规划受到了极大的挑战和冲击。在各种合理和不合理的用地需求面前,土地利用总体规划的权威性、法律地位在某些地方被忽视;有的地方通过修改城市规划,变相扩大城市建设用地规模,为各类园区和城镇建设大开“绿灯”,尤其...  (本文共2页) 阅读全文>>

《国土资源导刊》2006年01期
国土资源导刊

浅谈当前我国土地规划的问题和对策

1我国土地规划的回顾土地,作为一种不可再生、不可替代的重要资源和资产,是人类生存和发展的重要基础,它的利用、配置和管理直接影响着社会经济的可持续发展。我国土地特别是农用地的自然供给和经济供给有限,经济技术相对落后,地力消耗大而投入少。因此,必须制定科学合理的土地规划,按照规划对土地进行综合开发、利用、治理、保护和管理,增加对土地的开发性投入,提高治水改土标准,以改善农业生产的基本条件。土地规划又称土地利用规划。它是在土地的空间上合理组织土地利用的一项综合性措施。根据我国《土地管理法》,我国的土地规划除土地利用总体规划之外,还存在城市总体规划、村庄和集镇规划,以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。这些规划都不同程度地涉及到土地利用和保护,基于此,本文所指的土地规划是指一切涉及土地利用和保护的规划。我国现代土地利用规划是从1950年代由前苏联传入的,当时的规划目的主要是进行国营农场建设和国家工业化建设,规划的类型、要求、程序、内容...  (本文共2页) 阅读全文>>