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内部行政规范及其外部化问题研究

―、境外内部行政规范織況无论是德国、日本以及我国台湾地区的行政规则〔1〕,还是法国的内部行政措施〔2〕,抑或是英国与美国的非立法性规则〔1〕,都反映了内部行政规范的外部化问题。从性质来看,该类规则主要是行政机关为适用法律、执行行政任务而制定的关于内部行政秩序的规范,其直接的效力对象是下级行政机关及其公务人员;从法律地位来看,该类规则均不可称为严格意义上的法律,通常也不被纳人行政立法的范畴;从制定程序来看,该类规则民主性与公开性的要求不如法律或行政立法严格。正是从以上三点特征观察,此类规则被定性为内部行政规范。然而,内部行政规范却普遍存在外部化现象,生成了以下五个方面的法律命题:第一,对下级行政机关及其公务人员的效力。内部行政规范基于指挥监督与命令服从关系,故具有内部效力,同时也界定了其内部效力有一定范围,于行政系统内不具有隶属关系的情形下并不能产生拘束力。另外,此种内部效力也在拘束程度上弱于法律,法律要求除自身设置例外以外的严格...  (本文共12页) 阅读全文>>

《语言政策与规划研究》2016年02期
语言政策与规划研究

语言外部化

1.引言从语言的“内化”可以联想到语言的“外化”1。“外化”正式一点的说法是“外部化”,其定义是:“将某事物放置到它本来的界域之外来处理”。例如,“语言”本来是指人类语言。让人学语言,是内部处理的正常现象,而尝试让黑猩猩学习人类语言的活动就是一个“语言外部化”现象。如果说黑猩猩学人话并不成功,而试图教它们学人话的努力也不过是个别现象;目前让机器学人话的努力却是更加普遍和值得注意的现象。人类的语言习得曾经被认为是一个“内化”现象(Negueruela-Azarola 2013)。从社会语言学角度看,这是一个颇受欢迎的观点:也就是说,语言对于个体来说是外在的,尽管人类个体具有与生俱来的“语言习得装置”2,要获得语言能力还需要一个将外在的语言“内化”的过程。那么,与此相对应的“语言外化”,除了让非人类掌握语言的努力之外,还包括哪些内容呢?从理论上讨论语言的外部化,首先需要确定语言的“本来的界域”,然后就可以发现人们是怎样将其“外部化”...  (本文共13页) 阅读全文>>

《中国科技论坛》2015年02期
中国科技论坛

研发外部化的形成逻辑及实现路径

从分工角度来看,专业化分工一方面能提高劳动生产率,又能够获得规模报酬递增。正如当年“后勤”从传统产业分离出来而衍生为独立的现代“物流”产业一样,地方政府鼓励研发外部化无疑也是以集中资源获得专业化和规模化带来的“正效应”。但另一方面,与物流产业所不同的是,研发服务业并非“后勤”,技术是产出的主要形式,尤其是研发各个阶段所产生的“附属知识产品”体现着企业核心竞争力。中国近年来大力推动企业自主创新,鼓励企业掌握核心技术参与国际分工,以提高国际产业链分工的地位,这正是科技兴业的战略意义之所在。1研发外部化:交易费用与能力理论融合的观点1.1交易费用理论下的研发外部化研发外部化可简单理解为研发活动的分离和研发企业的独立。为了考察研发外部化的动力问题,首先分析企业这一独立经济组织的形成。科斯(Ronald H.Coase)认为价格机制发挥作用将产生“交易费用”,而企业正是“价格机制的替代物”。如果企业内部交易费用较高,甚至超过在市场交易费用...  (本文共6页) 阅读全文>>

《商业会计》2014年03期
商业会计

企业内部审计外部化之我见

随着社会经济的发展,目前出现了一些企业将其内审业务外包给外部审计机构的现象,即内部审计的外部化。所谓内部审计外部化,就是企业从外部聘请专业人员履行内部审计职能。其主要形式有两种:一是企业内部审计部门和人员与外部审计之间的协调和配合,共同完成企业的内部审计工作;二是企业不设内部审计机构,而是与专业的会计师事务所或其他相关机构签约,由其提供职业内部审计服务。目前,很多观点认为内部审计外部化可以提高内部审计的独立性,节约企业费用,有利于社会资源的有效配置及企业的自身发展,应当大力推广。那么,内部审计究竟是否应该外部化呢?本文认为,要充分发挥内部审计的作用,关键在于改善公司治理结构,强化和完善内部控制,而不是向外寻求解决途径。一、内部审计在公司治理中的作用在现代企业中,内部审计与监事会、审计委员会共同构成了现代企业内部治理的控制体系,是形成公司良好内部治理的基础。他们之间互通互补,任何一个方面的缺陷都可能导致整个治理机能的失效。内部审计...  (本文共3页) 阅读全文>>

《西部财会》2014年05期
西部财会

中小企业内部审计外部化的可行性及积极意义

我国中小企业数量众多,无论从产值、利税贡献还审计人员的兼职情况较为严重。而内部审计机构的独立性是就业贡献都具有非常重要的地位,也就是说中小企业作与内部审计人员的客观性是内部审计最根本的属性特征,为我国国民经济的重要主体,其健康可持续发展关系到整丧失了独立性与客观性的内部审计,其效用发挥根本无从个国家的经济发展和走向。内部审计作为在一个组织内部谈起。建立的一种独立的评价活动,并作为对该组织的活动进行(三)范围方面审查和评价的一种服务,其职能从传统的监督、评价发展目前,我国中小企业所开展的内部审计工作范围受为确证及咨询,对于强化中小企业内部控制和治理具有重限现象较为明显。内部审计工作多数仅仅停留在财务审计要意义。但是鉴于中小企业自身的特点,内部审计工作存方面,而对于业务导向审计、管理导向审计与风险导向审在着来自自身和外部的一些制约。而内部审计外部化从某计领域涉及较少。当然,财务审计是企业内部审计最早的种意义上来说会解决或弥补这一不足...  (本文共3页) 阅读全文>>

《经济师》2014年10期
经济师

对企业内部审计外部化问题的思考

随着现代企业制度的逐步完善和企业风险意识的增强,企业的高管层越来越注重企业的经济效益和风险管理,内部审计的作用凸显,使得企业内部审计部门的地位越来突出。但多数企业的内部审计人员及专业技能等方面无法适应现代企业制度和风险管理对内部审计的诉求,这种矛盾阻碍了企业内部审计的发展。笔者认为,为了从根本上解决问题,国家要适时引入“内部审计外部化”的理念,企业建立内审外部化制度,并对企业内审外部化的优劣分析后提出了完善措施。一、企业内部审计及内部审计外部化的内涵企业内部审计是指企业内部一种监督活动,通过审查经营活动及内部控制的合法性和适当性来督促企业目标的实现。内部审计外部化是指企业将其内部审计工作全部或部分交付给专业会计人员、会计师事务所或其他中介机构来完成的一种审计形式。它大致可分为以下三种形式:第一,审计管理咨询,即为企业的内审机构开展工作提供服务;第二,全部外包,即将企业的全部内审工作都委托给会计师事务所完成,企业内部不设立专门的内...  (本文共2页) 阅读全文>>