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土地征收与农业结构调整的法律思考

对农用地的征收 ① 导致农用地的非农化 ,从而导致农业结构的必然调整 (即被动调整 ) ;反过来 ,在按农业生产规律进行的农业结构的自主调整 (即主动调整 )中 ,也可以考虑适用征地程序。农业结构的主动调整有两种类型 :一是以保护生态环境为目的的农业结构调整 (即生态型的农业结构调整 ) ;二是以提高农业经济效益为目的的农业结构调整 (即效益型的农业结构调整 )。效益型的结构调整 ,因引入征地程序的时机尚未成熟 ,在此将不予讨论。我们仅对被动调整和在生态型的结构调整中是否引入征地程序的问题进行讨论。  一、在农业结构的被动调整中的法律问题由于建设用地的需要 ,一些农用地非农化了 ,因而导致了农业结构的被动调整。因为这种非农化 ,一些农村集体经济组织丧失了部分或全部的土地所有权 ,该集体经济组织的部分或全体成员的土地承包经营权也随之丧失 ,在这一过程中有很多问题值得研究。(一 )征地的范围问题在市场经济条件下 ,各种建设用地可以分...  (本文共4页) 阅读全文>>

《农业经济问题》2002年01期
农业经济问题

农业结构调整的风险及其防范

在农业发展新阶段 ,对农业结构进行战略性调整 ,既是增加农民收入、促进农村经济发展的迫切需要 ,也是加入WTO以后增强我国农业国际市场竞争力的客观要求。但农业结构调整并不是轻而易举的事 ,在调整中会面临较大的风险。因为风险的存在 ,有的地方农业结构调整受挫 ,有的地方农业结构调整的力度不大 ,有的地方结构调不动 ,有的地方甚至不敢调。面对农业结构调整的风险 ,若没有化解和防范风险的机制与措施 ,将会极大地影响农业结构调整和优化的进程 ,因此 ,对农业结构调整中的风险及其防范机制与措施进行深入探讨和研究具有重要的现实意义。一、农业结构调整中存在的风险  农业结构调整是一个长期的动态优化过程。过去在计划经济条件下 ,我们也经常对农业结构进行调整 ,但那时主要是供给短缺 ,调整的目的是增加农产品供给 ,保障人民生活的稳定 ,因此 ,相对而言风险较小。而现在是在市场经济条件下 ,农产品供给出现了结构性过剩 ,调整的目的则是增加农民收入 ...  (本文共6页) 阅读全文>>

《农业经济》2002年01期
农业经济

以科技为先导 加快农业结构调整

一、农业结构调整的必要性  我国农业已经进入新的发展阶段 ,农产品数量问题已基本解决 ,供求关系发生了根本性的变化。但是 ,当前农业和农村经济运行中仍然存在着许多矛盾和问题 ,如农民收入增长缓慢 ,而且增产不一定增收 ,主要矛盾转向了质量和效益问题 ,农产品总体质量还不高 ,农业经济效益较低 ,结构不合理 ,不能适应城乡居民收入提高后对农产品的多样化、优质化、专用化消费的需求 ,一些大宗低档农产品销售不畅、大量积压 ,造成农业比较效益和农民收入增长缓慢。因此 ,对农业结构进行战略性调整 ,就成为新阶段我国农业和农村经济发展的首要任务。  农业结构调整是在我国农业进入了一个新阶段后提出来的 ,因此 ,调整的层次更高、要求更高 ,不仅仅是在种植业内部进行 ,而是要依靠科技进步 ,全面提高农产品品质 ,优化农产品品种与品质结构 ,积极发展多种经营 ,不断拓展农业生产的广度和深度。为此 ,必须认识到农民是农业结构调整的主体 ,要充分调动...  (本文共3页) 阅读全文>>

《农业经济》2002年08期
农业经济

政府在农业结构调整中的法律地位及经济职责

一、政府在农业结构调整中的法律地位  新一轮农业结构调整的主角不是政府 ,而是农户 (农民 ) ,但政府肩负着重要的职责 ,其作用不可低估。传统的经验告诉我们 ,在当前新一轮农业结构调整中 ,必须坚持以市场为导向 ,突出市场机制的调节作用 ,绝不能采取行政命令的方式。但是 ,这并不是说 ,在新一轮农业结构调整中完全不需要政府的指导 ,而放任由市场去调节。因为 ,国内外大量事实证明 ,仅靠结构的自然演进和千家万户的自然发展 ,不可能较快地实现农业结构转换的预期目标。只有在坚持以市场为导向的原则下 ,充分重视和发挥政府的宏观调控和行政干预作用 ,也就是说 ,在当前进行的新一轮农业结构的调整中仍然需要政府广泛而有力的引导和支持 ,才能使农业结构调整好 ,使我国农业健康发展。为什么呢 ?这主要有三点理由 :一是我国农业是一个弱质产业 ,其比较利益一直偏低。农业的发展离不开大量的投入 ,没有大量的投入就不可能实现农业生产条件的改善和农业较...  (本文共3页) 阅读全文>>

《农业经济》2002年09期
农业经济

浅析政府在农业结构调整中的作用

目前,我国农业正在进行战略性结构调整。在这一过程中,政府必须有所为有所不为。但是,“为”什么,“不为”什么,政府在新一轮结构调整中到底应该发挥什么作用?一、政府应有所为经过改革开放20多年的发展,我国农业及农村经济已经进入了新的阶段。农产品供求关系出现了重大变化,主要农产品由长期短缺变为总量基本平衡,丰年有余,出现结构性过剩,农业发展日益受到资源及市场双重约束;农民收入增长缓慢;农业发展中的一些深层次问题,例如,产品质量不高,大路货多,名优产品少,专用产品少,区域优势不明显,产业化程度低,初级产品比重大,加工产品少等等,开始暴露出来;中国已经加入WTO,农产品市场会逐步开放,农业发展将面临更加激烈的竞争;农业中的矛盾与国民经济增长减缓、通货紧缩、内需不足等问题结合在一起,与城乡居民收入、消费、就业结构变动结合在一起。在这样一系列特殊背景下进行农业结构调整,其内涵之丰富,任务之繁重,意义之重大,都是前所未有的,调整也必然具有长期性...  (本文共2页) 阅读全文>>

《求实》2002年S1期
求实

以市场为导向调整农业结构

经历了 2 0年的改革 ,我国农业已进入一个新的发展阶段。主要农产品供给由长期全面补缺变为总量基本平衡 ,许多农产品供给出现了相对的、暂时的结构性过剩 ,农业发展由过去的单一的受资源影响变为受资源和需求双重的影响。在此背景下进行的新一轮农业结构调整 ,要适应市场对农产品优质化、多样化的要求 ,以市场为导向 ,顺应消费者心理变化 ,发展“高产优质高效”农业。同时 ,随着我国加入WTO ,进一步要求我们的农产品不仅要适应国内市场 ,还必须适应国际市场的变化。在农业结构调整中 ,可以利用两个资源、两个市场 ,增强我国农业在世界农业和国际市场的地位。一、农民作为结构调整的主体 ,政府加以引导计划经济时期 ,农业结构调整是以政府的行政命令为主要手段 ,无视市场机制的作用 ,无视农民的意愿 ,政府包办代替农户的决策 ,强迫农民种什么、种多少 ,结果是一哄而上 ,导致产量上去了 ,价格却跌下来了。而在市场经济条件下 ,农民作为市场经济的主体 ...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 《求实》2002年S1期