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自然资源产权关系问题研究

1引言2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”2015年国办发[2015]82号《编制自然资源资产负债表试点方案》(以下简称《试点方案》)指出:“编制自然资源资产负债表,不涉及自然资源的产权关系和管理关系。”在《试点方案》的指导下,试点地区先后编出了能够反映各类自然资源资产存量和增量变化的《自然资源资产变动表》。由于未能涉及自然资源资产的权属及其责任关系,未能完全达到中央关于“清家底明责任”的要求。对自然资源资产的核算与管理绕不开自然资源的产权关系。要编制出名副其实的自然资源资产负债表就要在建立自然资源...  (本文共10页) 阅读全文>>

武汉大学
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可持续发展与中国自然资源特权制度之变革

当今全球都十分关注可持续发展这一宏大命题的科学解决,作为社会经济持续发展不可替代的重要物质基础,自然资源的可持续利用决定着可持续发展的进程。然而,包括清洁空气、水及野生生物在内的典型“环境物品”被过度利用、甚至滥用,是当今社会最基本的环境问题。诸多案例所反映的问题,都在于如何对自然资源的利用施以最佳限制,以确保它们的长期经济价值和生态价值。因而,如何在自然资源的竞争性用途中合理配置资源,是所有国家面临的中心问题。但是,解决这个问题对拥有13亿人口的中国而言更有意义,因为在中国自然资源更稀缺,而人民对自然资源的基本需求却更大。中国推进可持续发展战略的进程今后将继续遭遇一系列严峻的基本挑战,其中,自然资源的超常规利用和生态环境的恶化使社会与自然的相互作用成为构建和谐社会头等重要的问题。中国政府高度重视这一问题的科学解决。党的十六届三中全会明确提出了科学发展观,以统筹人与自然关系的和谐发展。科学发展观不但明确了法律制度变革的基本要求,...  (本文共218页) 本文目录 | 阅读全文>>

西南政法大学
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国有财产的中央与地方分权研究

自继受前苏联公有制中的国有财产理论以来,我国国有财产范围不仅极其广泛,又遍及全国各地,因国有财产统一由中央作为统一主体进行具体管理也不现实,为了调动地方的积极性,国有财产一直存在着中央与地方之间的分权管理,中央与地方一直分享着国有财产的利益,各级地方对其直接支配的国有财产事实上已经处于享有所有权之实,但各级地方所直接支配财产仍然被视为国有,中央与地方之间的利益冲突就会不断发生,为此,在借鉴前苏联后期以及俄罗斯立法转而采纳对国有财产实行的中央与地方分别所有以及各主要国家所采纳地方所有理念的基础上,我国理应赋予各级地方对其直接管理支配的国有财产享有所有权。不过,我国地方所有是将部分国有财产主体从国家变更为地方,地方所有财产其实就是对国有财产在中央与地方之间具体进行财产分权的结果,立法就应确定中央与各级地方之间对国有财产的具体划分标准,各级地方所有财产范围也就最终得以确定。然而,受各国行政区划所形成的各个地方均为地方所有权主体的影响,...  (本文共215页) 本文目录 | 阅读全文>>

昆明理工大学
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自然资源保护立法研究

自然资源保护,是环境资源法学界长期研究而未能取得显著成果的领域,关于自然资源保护立法问题,学术界长期在法律地位归属、与相关法之间的关系、法律原则及法律制度设计等问题方面未能达成共识,立法方面亦长期没有取得明显的进展,客观上,加剧了我国自然资源整体恶化的态势,自然资源保护立法成为摆在环境资源法学界面前艰巨而急迫的任务。本论文共六章。第一章首先对学术界关于自然资源保护法的法律地位归属及其与相关法之间关系作了归纳,在此基础上论证分析了自然资源保护法的独立部门法的地位的理论优势和可行性条件,认为我国应该进行统一的自然资源立法,自然资源保护法与自然资源行业法和单项资源法应共同成为综合性自然资源法统领下的独立子部门法。本文第二章、第三章对我国自然资源保护立法现状从自然资源保护法规、资源保护管理体制、资源保护基本法律制度等方面进行了充分的阐述和深入的剖析,并运用资源—经济—生态系统的观点,分析了我国目前自然资源问题的基本态势。在此基础上按照可...  (本文共112页) 本文目录 | 阅读全文>>

昆明理工大学
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产权理论视野下自然保护区管理体制研究

自然保护区作为一种公共资源存在,在对其进行使用和管理的过程中,不可避免的会遇到公地悲剧、外部性、市场失灵和政府失灵等一系列问题,归结起来,这些问题产生的根源在于权利和责任界定的不清晰,而自然保护区管理体制的完善与有效产权结构的构建过程正好是对权利和责任进行合理界定和分配的过程,因此,对于上述问题就存在两种可供选择的解决方式:一是有效产权结构的构建;二是管理体制的完善。但是由于自然保护区产权的运行是一个动态的过程,是权利的分配过程,而自然保护区管理体制是其产权运动的结果,所以有什么样的产权结构相应就会产生什么样的管理体制,而管理体制的不足往往也是由产权结构的不合理所造成的。鉴于此,笔者认为只有建立起明晰的自然保护区产权体系,配置有效率的产权结构,以有效率的自然保护区产权构造为前提和指导,才能构建起完善的自然保护区管理体制,才能从根本上解决自然保护区使用和管理中的弊端。本文首先从产权与公共资源管理的基本理论入手,对产权理论与公共资源...  (本文共66页) 本文目录 | 阅读全文>>

武汉大学
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我国资源产业的产权改革和可持续发展

随着我国社会主义市场经济的进一步发展,我国资源产业的产权关系和现行的资产管理制度已经无法适应市场的要求,资源产业的发展必须进行产权改革。与此同时,我国资源与环境的压力日趋严重,我国资源产业的发展必须同时兼顾经济发展与环境保护的迫切要求,走可持续发展的道路。资源产业的特殊性使得资源产业采取市场配置资源的方式较为困难,但是这种计划和行政特色浓厚的机制并不能很好的适应资源产业可持续发展和科学的发展观的要求。资源产业可持续发展的核心内容在于针对资源产业本身的特性进行机制设计,使得资源产业中能建立产权明确、制度完善的市场机制和政府管理体制,并通过其实现资源产业的可持续发展。我国资源产业市场结构表现为市场集中度总体偏低,自然垄断、行政垄断和经济垄断混合的非常态垄断和资源产业上下游进入机制的不健全。资源产业市场集中度的过高和过低均导致了资源产业市场结构的低效,而资源产业无法形成高效合理的市场结构归根究底还是产权制度对资源所有权的关系上的界限不...  (本文共56页) 本文目录 | 阅读全文>>