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完善我国危机管理的法律保障机制——以《突发公共卫生事件应急条例》为例

政府危机管理是政府针对突发危机事件进行非常态的管理。危机事件包括各种自然灾害、严重事故、恐怖主义行为及重大群众性骚乱、群体性中毒、核泄漏核污染、重大政治、经济、军事等突发性事件。“目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力,及时、有效地处理危机,恢复社会稳定,恢复公众对政府的信任。”[1]危机事件一般具有四个方面的特点:一是产生的高度不确定性;二是事件的发展迅速变化性;三是信息不对称;四是事件处理须超常规的特性。这使得政府无法适用常态的日常管理,而只能求助非常态、超程序、应急式的管理。政府为了能有效控制危机事件的局面,往往会采用非常规的手段,甚至是突破法律允许的手段来处理。因此,通过法律来规范政府危机管理行为,在政府权力行使与公民的权利保护之间寻求平衡点是十分必要的,尤其对于在向法治国迈进的中国更显得重要。一、危机管理法律保障的必要性(一)建立危机管理法律保障是法治国的基本要求法治(RulebyLaw)要求政府...  (本文共4页) 阅读全文>>

中国政法大学
中国政法大学

突发事件应对法治研究

突发事件应对法治是突发事件及其应对的特殊性和法治内在品质的结合,突发事件应对法治的根基仍然在于国家(政府)与社会(公民)的二元关系中并集中表现为各主体间权利(力)义务在紧急事态下的重新组合与特殊调整,突发事件应对法治要消除的是两种危害或威胁:一是突发事件本身造成的危害,二是紧急权力滥用可能造成的危害,突发事件应对法治与常态法治并存且互动。围绕此中心思想,本文主要从宪法、行政法角度在宏观上对突发事件应对法治的基本原理和主要制度进行研究,全文共分五章:第一章,突发事件应对与法治关系及其变迁。突发事件的特殊性决定了突发事件应对的特殊性,而突发事件及其应对的特殊性意味着适用于常态下的平常法治不能适用于突发事件的应对,或者说突发事件应对法治应具有特殊性,而在突发事件与日常事务、紧急行政与常规行政常常并存与交叉的社会现实中,防止二者的混淆错位、强调突发事件应对法治的特殊性显得十分必要。理想的突发事件应对法治应该是既适应突发事件应对的特殊性和...  (本文共165页) 本文目录 | 阅读全文>>

浙江大学
浙江大学

突发公共卫生事件引起的反思及对策研究

本课题系浙江省哲学社会科学重点招标项目(2003年度),分析突发公共卫生事件对社会发展影响,探讨建设适合国情省情的公共卫生体系与发展策略。本研究包括以下三个部分。一、突发公共卫生事件流行态势和SARS的教训与反思在与传染病的斗争历史中,人类略占上风才不过50年,全球传染病死亡人数占总死亡人数的比例由十九世纪的50~60%下降到二十世纪八十年代的10%以下。但近年来,曾已控制的传染病发病率出现回升,一些新发传染病不断出现流行、暴发。2002年11月16日在我国广东佛山市出现“首例”传染性非典型肺炎(SARS)患者后,由于认识不足,措施不力,一度成为全球性公共卫生危机。截止2003年8月7日,SARS波及32个国家(地区),累计报告病例8422例,死亡916例,病死率为11%。我国内地截止2003年8月16日,共波及24个省(市)、266个县(市),累计报告临床诊断病例5327例,死亡349例,总报告发病率为0.395/10万,总报...  (本文共221页) 本文目录 | 阅读全文>>

中央民族大学
中央民族大学

边疆民族地区突发事件应急机制研究

伴随改革开放和西部大开发战略的实施,我国边疆民族地区经济社会得到快速发展,人民生活水平有了大幅提高。同时,随着经济的快速发展,各种矛盾也日益凸显,人与自然、人与社会、人与人的矛盾引发了各种自然灾害、人为祸害和群体性事件不断爆发,加之三股势力在境外反华势力的支持下大肆破坏现有社会秩序,严重影响了边疆民族地区经济社会的健康发展。本文正是在这一大背景下,着眼于边疆民族地区客观实际,试图分析各类突发事件爆发的根源及其特征,并对边疆民族地区当前应急机制进行剖析,并从总体上设计边疆民族地区应急机制构建的框架体系,分析当前面临的关键问题及其应对思路等。按照这样的逻辑思路,本文全文共分六个组成部分:第一部分,即绪论部分。主要介绍了本文的研究背景、意义,并对文章中的核心概念进行阐释,并在此基础上总结了当前相关的研究成果,说明了本文的写作框架、研究方法以及研究的创新之处。第二部分,对边疆民族地区的基本概况及当前面临的安全隐患、突发事件表现等进行了详...  (本文共289页) 本文目录 | 阅读全文>>

《管理与财富》2004年03期
管理与财富

危机管理:“六条军诫”与“三不政策”

想要免走麦城,且记“六条军诫”冰冻三尺非一日之寒。危机是“一时爆发”的,危机也是“长期造就”的,所以说,平时企业要防患于未然,经常进行制度性的定期检查薄弱环节,铲除隐患,以便在问题发展成为危机之前得以发现和解决。企业的危机管理,是存在一些基本的定律,作为管理者,无论你平时应用什么危机管理理论,都必须遵循下列基本戒律。追求利益最大。稍懂得经济学的人都知道,企业利润最大化是企业生成的初始动力,企业必须以获取最大化利润为根本目标。不以利润最大化为目标,以及不通过合理利润方式来实现,企业的发展就潜伏巨大的危机。曾经名闻天下的郑州亚细亚,就是因为采取一种与其它企业截然不同的,所谓“战略家风范”的方式而失败。亚细亚平时,很是热衷于场面热闹、宣传轰动,却对能赚多少钱看得很淡,它认为这是“战略家风范,不争蝇头小利”,结果是营业额一个亿一个亿地往上窜,而利润却从没有超过1000万元。这种不逐利“战略家风范”式管理,在企业大厦倒塌前早就种下了祸根。...  (本文共3页) 阅读全文>>

《印刷世界》2004年05期
印刷世界

印刷企业的危机管理

1引语“危机管理?你不是在开玩笑吧?我们可是印刷企业啊!有什么危机需要应对和管理吗?”假如你对哪位印刷企业主提问他的企业里危机管理工作做得怎样时,你很可能会被反问前文的问题。事实真的像他们说的那样印刷企业不需要危机管理吗?答案正好相反:绝对需要!而且应该有一套完整的危机管理程序。下面让我们先从危机管理与企业的普遍关系开始。危机管理与时下讲得很多的品牌管理、战略咨询、企业形象一样,对于企业的发展都起着举足轻重的作用。近些年来,国际政治危机与经济危机频繁出现,如亚洲金融危机、9.11事件、伊拉克战争,以及去年席卷我国和东南亚的SARS等,这些都引起了各国政府的高度重视,危机公关由此也变成了社会热点,也同样受到了企业的普遍关注。从更广泛的角度来看,许多企业对公共关系的认识都是从危机管理开始的。树立良好的企业形象,打造良好的企业品牌,都能够提高企业自身的竞争力和生存能力,但这些举措都远远不抵企业突然遭遇危机的破坏力。2危机从哪里来?其实...  (本文共3页) 阅读全文>>

《技术经济》2004年04期
技术经济

解读危机管理

何谓危机管理,依据我们的理解,危机管理是为了减少危机事件造成的损失,在思想、组织、物质、技术等方面所进行的筹划和安排的系统工程。按照危机事件的发生与化解的过程,危机管理应该包括危机意识教育、对危机事件的预报和预防、对危机事件的应对措施以及对危机事件的善后处理等四方面的内容。一、危机意识教育我们的祖先早就教导我们要“居安思危”、“防患于未然”,意思是说在安全的时候要想到危险的时刻,其中就蕴含着深刻的危机意识教育思想。危机意识教育是指在危机事件发生之前,为了使相关者对危机事件的发生保持一定的警觉性而进行的教育和训练活动。这种危机意识教育不单单是居安思危意识的强化,而且还要包括应对危机事件的各种技能的培养和训练。众所周知,日本是一个多台风、多地震的国家。历史上多次发生的台风和地震曾经给这个国家造成过严重损失。因此,日本政府就非常重视对国民进行预防地震灾害的教育,不但在成年人中进行,而且从小学生抓起。笔者在日本学习期间经常看到中小学进行...  (本文共2页) 阅读全文>>