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浅议行政立法中存在的问题与对策

行政立法是行政机关根据权力机关的授权或委托,在规定权限内依法定程序制定具有强制力保障的规范性文件的活动。行政立法并非法律条文中的专业术语,而是一个学理上的概念,由于各国的法律制度不同,对行政立法使用的称谓也不尽相同。但行政立法是由行政机关制定具有一定的法律效力的规范性文件的活动,在这一点上,各国学者的看法是一样的。我国对行政立法的称谓做了一些规定,包括行政法规、行政规章、部门规章和规范性文件等。1行政立法的重要性行政立法在国家行政管理方面起着非常重要的作用,通过立法确认行政机关的行政权,这是行政权运作的前提条件。同时通过立法的规范和引导国家行政机关正确行使行政权,使行政主体实施的行政行为做到有法可依,有法必依,从而达到一般行政的最终目的。首先,加强行政法立法是遏制腐败的有效手段。权力部门是最容易产生腐败的地方,没有制约的权利必然产生腐败,行政机关作为行使国家管理权力的机关也不例外。当今世界,行政权力日益扩大和膨胀,政府逐渐由消极...  (本文共3页) 阅读全文>>

《人大研究》2001年04期
人大研究

试论依法行政的内涵、基础和保证

当依法治国、依法行政被写进执政党的纲领性文件和国家的根本大法的时候 ,依法行政已经成为举国上下的共识。然而 ,人们对依法行政的理解却是仁者见仁、智者见智。那么 ,依法行政的“法”为何物 ,依法行政的基础是什么 ,正当程序的价值何在 ,依法行政的目的又是什么呢 ?我们说 ,依法行政意味着评价行政活动是非对错的首要标准是法律 ,其运行须遵循职权法定和正当程序的原则 ,其归宿是要控制行政权的滥用和不当行使 ,以最大限度地保障公民、法人或其他组织的合法权益。具体论述如下 :   一、准确把握依法行政之“法”的内涵 ,树立法律优先观念  在现实生活中 ,总有一些人按照自己的主观意志去诠释依法行政 ,在依法行政之“法”里塞进了本机关、本部门自己制定的“红头文件”、“土章程”,甚至使其凌驾于宪法、法律、法规、规章之上 ,强令执行 ,还美其名曰“依法行政”。这一作法严重破坏了我国社会主义法制的统一性。为此 ,务必准确把握依法行政之“法”的内涵 ...  (本文共5页) 阅读全文>>

《中国工商管理研究》1995年07期
中国工商管理研究

关于许可证立法的若干问题的思考

许可作为行政机关进行行政管理的一种行政行为,通常以证书的形式表现。用来证明某个人或组织具有某种能力或资格的证书通常称之为许可证。许可证是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可。许可就其本质而言是以一般禁止的存在为其前提条件的,是行政机关根据行政管理相对人的申请允许相对人从事某项活动的具体行政行为、因此许可的对象通常限于符合一定条件的相对人。许可是行政权力对社会经济的干预,许可的领域及许可环节是衡量行政千预经济的广度和深度的尸度,在市场经济条件下应尽最大可能地发挥市场机制的作用,尽可能地减少行政权力对经济生活的干预,也因为许可涉及到行政管理相对人的民韦权利,所以行政许可的设立应该严格限制并严格地依法规范。一、严格限制许可证管理的行业和项目(界限)。《全民所有制工业企业转变经营机制条例》第八条规定:企业享有生产决策权、企业根据国家宏观计划指导和市场需要,自主作出生产经营决策,生产产品和为社会提供服务。企业生产什么,经营什...  (本文共2页) 阅读全文>>

《阜阳师范学院学报(社会科学版)》1993年01期
阜阳师范学院学报(社会科学版)

试论行政瑕疵的后果及其承受

在教学实践和律师的行政诉讼代理中,常遇到行政机关以行政管理相对人的过错或其他理由,甚至任意撤销已经作出的行政行为,剥夺已经赋予行政管理相对人的某项权利或科以新的义务,致使行政管理相对人的财产或其他利益受到损害之情形。如此间题涉及到行政机关能否撤销或变更已经作出的行政行为?哪些行政行为可以被撤销或变更?撤销或变更所招致的后果有谁来承受? 一般来说,行政主体为实现国家行政管理职能而作出的行政行为,具有一定的法律效力。行政行为业已作出,即产生公定力、确定力、约束力和执行力,行政主体非依法不得任意变更和撤销。 行政行为之所以产生法律效力,是因为它具备法定的成立要件。但是,有些行政行为不具备或不完全具备发生法律效力的要件,这种行政行为被称之为有瑕疵的行政行为。根据有瑕疵行政行为的具体性质、程度的不同。可分为无效的行政行为、不当或部分轻微违法的行政行为,从社会主义法制的要求角度出发,行政主体发现业已作出的行政行为有瑕疵,他应当而且有权予以撤...  (本文共4页) 阅读全文>>

《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2009年01期
武汉大学学报(哲学社会科学版)

论我国行政立法中的职权立法

行政立法以立法权的来源为标准,可以分为职权立法和授权立法两种不同的类型。职权立法是指行政机关根据宪法和有关组织法规定的职权所进行的行政立法,授权立法则是指行政主体依据宪法和组织法以外的法律、法规的授权或最高权力机关的特别授权决定而进行的立法。据此行政立法体制可以分别划分为“授权式行政立法体制”和“职权式行政立法体制”[1](第69页)。比较中外行政立法制度可得知,西方国家强调行政立法的授权性,而我国现行体制强调行政立法的职权性。然而长期以来,行政机关职权立法在理论上一直是一个尚不明确的问题。有鉴于此,本文尝试对我国行政立法中的职权立法问题作出探讨。一、有关职权立法的争论自从20世纪80年代学界对我国立法体制和行政立法实践进行概括、分类而提出职权立法的概念以来,围绕着职权立法之有无、存废众说纷纭、争论不已。归纳起来,大致可以分为“肯定论”与“否定论”。争议的焦点主要集中在三大问题上:第一是我国有没有职权立法,它涉及对事实的判断;第...  (本文共4页) 阅读全文>>

《华东政法学院学报》1999年04期
华东政法学院学报

完善对行政立法之外的其他抽象行政行为监督的思考

抽象行政行为是指行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的规范的行为。它既包括行政立法行为,也包括行政立法之外的、由行政机关制定具有普遍约束力的决定、命令和行政措施的行为,即本文所称的其他抽象行政行为。在行政管理实践中,其他抽象行政行为大量存在,而且与行政立法相比,所受的制约又较少,所以在实践中暴露的问题也较多,依法对这类行政行为的规范和监督就显得尤为重要。1999年4月29日颁布的《中华人民共和国行政复议法》,第一次以法律的形式确认了在行政复议中可以对其他抽象行政行为进行审查,从而为进一步完善对其他抽象行政行为的法律监督提供了有益的法律经验。一、现状与问题在行政管理实践中,行政机关作为国家行政权的行使者,必须同时运用抽象行政行为和具体行政行为两种手段来实施有效的管理。我国宪法和法律也规定了国家各级行政机关拥有发布具有普遍约束力的决定、命令和规定行政措施的权力。因此,其他抽象行政行为的存在,不仅是必需的,而且具有合法...  (本文共6页) 阅读全文>>