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海南的“小政府、大社会”改革

1998年3月召开的第九次全国人民代表大会,通过了《国务院机构改革方案)并付诸实施。这是我国在明确社会主义市场经济的改革方向以来,第一次进行行政管理体制改革。这也是中华人民共和国建国以来,规模最大的一次行政管理体制改革,全国800万党政干部将要减员一半,各级行政管理都要从机构设置、人员编制方面大幅度精简,同时按照市场经济的要求,大幅度地转换政府职能。10年前,海南已进行了“小政府、大社会”改革,并胜利地坚持至今。从某种意义上说,它是这次全国改革的超前试验。有所不同的是,1987年,中共中央和国务院的有关文件就指明它是一场“政治体制改革”。这项改革的根本意义在于,要解决社会与政府的根本关系问题,加快社会自治功能的发育。海南孤军深人的改革,在10年的岁月中历尽艰辛,终于迎来了全国性的改革。在坚持和完善“小政府、大社会”改革的进程中,海南创造了一系列的新鲜经验,也总结了一系列的教训,对当前的全国改革,具有不可取代的参考和借鉴作用。一、...  (本文共7页) 阅读全文>>

《新东方》1999年04期
新东方

海南“小政府、大社会”的实践与启示

1988年,海南建省办特区之初,就按照中央、国务院提出的要求,进行了以“小政府、大社会”为目标的机构改革。其基本思路与10年后的由国务院机关拉开序幕的全国范围内的机构改革几乎完成一致。一些做法,即使在今天看来也具有极强的超前性。10年过去了,总结分析海南“小政府、大社会”的实践,对于我们今天正在进行的全国范围内的机构改革有些什么样的启示,无疑具有十分重要的现实意义。“小政府、大社会”的基本框架及成果1987年9月26日,在《中共中央、国务院关于建立海南省及其筹备工作的通知》中,对海南建省后的经济政治体制作了具体规定:(1)海南黎族苗族自治州,作为省县之间的中间层,应予’撤销,建立省直接领导市县的地方行政体制;(2)中央和广东省在海南的企业、事业单位,原则上应下放给海南省;(3)各级机构的设置和人员编制的确定,要符合经济体制和政治体制改革的要求;(4)要坚持党政分开。政企分开,机构要小,要多搞经济实体;(5)机构设置要突破其他省。...  (本文共7页) 阅读全文>>

天津大学
天津大学

海南省行政管理体制改革研究

论文回顾了海南1988年建省以来行政管理体制改革的基本情况,重点回顾了海南行政建制的历史沿革、海南建省初期的“小政府、大社会”体制和省直管市县体制的基本情况。论文分析了国内外有关行政管理体制改革的研究现状,对相关理论进行了综述,主要包括行政组织理论、现代西方行政改革理论和实践、当代世界行政区划的三大模式及其影响、行政区划的依据、国内省管县的理论和实践等。论文提出了海南省直管市县体制的改革方向,重点分析了海南市县行政区划调整的必要性和支撑条件,给出了海南行政区划调整的思路;在叙述行政分权的定义和分类、行政分权的意义、海南省下放权力的基本情况的基础上,提出了对海南进一步做好权力下放工作的建议;指出了条块管理结合制度存在的问题,提出了理顺省垂直管理部门与市县关系的途径;分析了行政区经济的弊端,建议增强省政府宏观调控职能、发挥中心城市的作用,以有效克服行政区经济的弊端。论文还提出,要用建立大部门体制的思路整合政府机构,探索在行政机关引入...  (本文共129页) 本文目录 | 阅读全文>>

《党政论坛》1998年11期
党政论坛

凡事都要立规矩

规者,所以正圆也;矩者,所以为方也。规与矩,皆喻法度。俗语“没有规矩,无以成方圆”,意思就是,凡事都要立规矩,讲原则,守法度;不立规矩,终将一事无成。对于党员干部来说,也有一个立规矩的问题。这规矩就是党性原则、党纪国法,是党的路线、方针、政策,是党的优良传统和作用。所有这些“规矩”,正是我们党员...  (本文共1页) 阅读全文>>

《少年儿童研究》2011年13期
少年儿童研究

早立规矩,给孩子以生活的疆界

我们给孩子立规矩,是为了给他们“有界限”内的最大自由——丹丹是一名大学一年级的女生,她性格豪放,不拘小节。开学第一天,新生的全班见面会,她就迟到了。当看到同学们都已经开始游戏,只有自己形单影只,她一气之下跑出了教室,给大家留下了不好的第一印象。不久,又传出她与同宿舍的同学关系失和,遭到其他几个人排斥的消息。通过侧面了解室友,我们才发现原来丹丹有一些不良的习惯:不讲个人卫生,也不维护公共卫生;从来不做值日,随地吐痰,乱放杂物;未经他人允许,擅自动用他人物品;不按时归宿,影响他人休息等等。这一切招来室友的“炮轰”,丹丹和室友的关系发展到水火不容的地步,不得不调换宿舍。这是笔者在工作中接触到的一个真实的案例,而且这样的大学生也并不少见。问题出在哪里呢?表面上看是他们不会与人交往沟通,自私自利,自理能力差,但追根溯源,究其本质,是他们从小在无拘无束、无规无矩的环境中自由地成长,没有养成良好的生活、道德行为习惯所致。早立规矩是为了儿童顺利...  (本文共4页) 阅读全文>>

《当代江西》2017年05期
当代江西

立规矩 明责任 抓落实——抚州市地税局整治“不作为慢作为”见实效

针对干事创业的激励机制和容错免责机制不够完善,导致一些地方和一些部门“为官不为”现象,去年以来,抚州市地税局通过立规矩、明职责、抓落实,大力整治“不作为慢作为”问题。至目前,全市地税系统机关庸懒散拖作风得到有效遏制,工作执行力明显提升,干部干事创业热情不断高涨,整体工作进入全省地税系统前列,彻底改变了过去长期落后的局面。“立规矩,让基层领导管理有据”。市地税局局长介绍说,出现不作为慢作为现象,主要原因是问责标准缺乏、处罚无依据,特别是针对本单位同志的问责,如果没有一套完整的规章制度,基层领导往往感到很难抹开情面。为此,去年我们出台《抚州市地税系统工作人员不作为慢作为问责暂行办法》(以下简称《暂行办法》)及其配套制度,形成一套“不作为慢作为”的治理机制,较好解决了法不责众、难以界定和问责无据等难题。“明职责,确保精准追责到人”。市地税局法规科科长杨晓冬认为,不作为乱作为者有机可乘,一方面是因为部分权责存在多部门交叉管或都不管的真空...  (本文共1页) 阅读全文>>

《母子健康》2016年11期
母子健康

没有家规 孩子哪有教养?

顶撞长辈、不懂分享、站没站相坐没坐相……面对孩子没教养的表现,你只能垂头丧气?没规矩不成方圆,从小立规矩,就等于在教养孩子上有了杀手锏,管教起来省心省力,而在规矩下长大的孩子也更受欢迎。用规矩培养餐桌小绅士丹丹老师有规矩的孩子更受欢迎儿子6岁表面看起来,规则对孩子起到了约束作用,会让他不舒服,有了规矩,孩子才能在不受成人强制和,摆脱“不事实上好处无穷:由于他专心吃饭,加上不挑食,营养吸收比惩罚的成长中逐渐学会如何生活走上自由、快乐、同龄人要好,个子刷刷地往上蹿;餐桌上的主动分享也会扩展好的”“常犯错误的”状态,到生活的细节当中,儿子在学校里变成了一个很同学受欢迎有规则的成长轨道。的人,今年光荣当选小队长;而且不管带他到哪里去吃饭,我都不会担心出现尴尬的场面。如同很多爱孩子的妈妈一样,我也希望儿子能自由自在地成长,不要有任何压力,但我更知道“没规矩不成方圆”,餐桌礼仪是最重要的规矩小时候太过自由,容易形成一些不良习惯和行为,长大后...  (本文共4页) 阅读全文>>