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人大立法听证制度解析

立法听证制度是立法主体在立法活动的过程中,为体现立法的公正性和民主性,给利害关系人等陈述意见的机会,为法案的制定提供依据和参考的程序性制度。“立法听证制度是现化立法制度所追寻的公正性和民主性的集中体现。”[1]立法听证制度发端于英国的司法审判制度,西方国家尤其是英美法系国家普遍采用听证程序,但对其功能的认识,既使是西方学者至今仍不统一。随着《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国价格法》的相继颁布实施,行政立法听证第一次进入了我国的行政法律制度领域,作为舶来品的“听证”也逐渐为人民所了解、熟悉。科学、客观、公正地分析立法听证制度,并与中国国情相结合,有利于推进我国民主进程,完善人民代表大会制度。一、立法听证制度之源起及其基本程序立法听证程序是由在行政领域中广泛采用的听证程序改造而来的。听证程序的产生源于英国古老的自然公正的原则。“任何权力必须公正行使,对当事人不利的决定必须听取他的意见,这是英美普通法的一个重要原则,称为自...  (本文共4页) 阅读全文>>

内蒙古大学
内蒙古大学

地方人大立法听证制度研究

立法听证在我国是一个富有代表性的民主实践,其在得到社会广泛关注的同时,却因该制度引入我国较晚,相关立法和理论研究并不完善,加之我国特殊的法律文化背景影响,与一些实行时间较长、制度较为完善的西方国家相比,无论在法律定位上还是在实际操作中都还存在许多问题和不足,进而导致在立法听证作为“开门立法”、民主立法的一项制度实行时,遇到了诸多现实问题。文章通过对地方人大立法听证现状的分析,结合地方人大立法听证的实例进行比较研究,指出了地方人大立法听证中所存在的问题并解析其成因,最后笔者就立法听证规则的制定、立法听证陈述人确定机制与权利保障机制的完善、立法听证程序的完善、立法听证成果的效力等方面,提出富有针对性地建议,为健全和完善地方人大立法听证制度提供有益探索。  (本文共42页) 本文目录 | 阅读全文>>

《法学杂志》2003年01期
法学杂志

中国立法听证制度建置的若干建议

立法听证制度是指各级立法机关在提出法案动议或审议法案时 ,按照一定的法律程序 ,使与该法案有关的民众与专家、学者充分发表不同意见 ,以便立法机关最大程度地吸收民意 ,为科学、合理地制定法案提供依据的立法制度。在现代民主政治体制中 ,立法听证制度是贯彻人民主权原则 ,实现人民当家作主 ,保障立法符合民意 ,维护公众参政权、议政权和立法监督权的重要途径和制度。立法听证制度在西方国家已被广泛采用。在我国 ,立法听证制度处于初创阶段 ,缺乏应有的理论和实验经验。据不完全统计 ,截止到 2 0 0 1年 1 2月底 ,先后有 2 1个省、市举行立法听证活动2 8次 ,共听证了 2 8个法规、规章草案 ,只有 1 0个省、市制定了立法听证规则。从现有的规则看 ,存在着不少问题 ,如内容粗糙、缺失 ;公开、辩论、民主原则未得到充分体现 ;听证主体的权利、义务不明确 ;听证实效不强 ;媒体作用没有引起重视等等。本文在借鉴西方国家立法听证经验的基...  (本文共2页) 阅读全文>>

《南通职业大学学报(综合版)》2003年02期
南通职业大学学报(综合版)

论行政立法听证制度

行政法在我国是一个长期被人们误解和遗忘了的法律部门。党的十一届三中全会以后 ,由于建设现代化社会主义国家的需要 ,在党中央发扬人民民主、健全社会主义法制方针的指导下 ,我国年轻的行政法学界 ,遵循党和国家关于加强社会主义法制总的指导思想 ,根据我国国情 ,在努力形成和完善我国政府法制的过程中 ,逐步悟出一条适合我国现阶段社会主义法制建设的经验,这就是 :在我国新的历史时期 ,不但要加强公检法司等国家司法部门的法制建设 ,还必须加强政府各方面工作法制建设 ,即加强政府法制。围绕这个主题 ,具有中国特色的行政法学也逐步蓬勃地发展起来。人们开始认识到 ,西方国家早就提出的“依法行政”口号 ,也同样适用于现代中国。而作为整个行政程序法的核心的听证制度起着重要作用。1我国确立行政法听证制度的社会背景1996年3月17日八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》,第一次以法律形式确立了我国行政处罚中的听证程序 ,这是我国行政法发...  (本文共5页) 阅读全文>>

《求索》2003年02期
求索

论立法听证的必要性

2000年7月1日开始实施的《中华人民共和国立法法》为我国的法制建设又添上了浓墨重彩的一笔,它不仅对法律、法规、规章的制定主体、权限划分、程序等作了明确规定,使立法活动有法可依了,更具有突破意义的是以第34条、58条两个条款的篇幅建立了一个新的法律制度———立法听证制度。34条规定:“列入常务委员会会议议程的法律案,法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”58条规定:“法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”从而使听证制度在我国继《行政处罚法》和《价格法》之后又在一个新的领域得到了延伸。由此可见,立法听证制度要求的是立法机关及有权机关在立法活动中应公开听取利害关系人意见,并藉以作为立法的参考或准据。尽管目前立法听证制度还仅仅只适用于法律和法规的制定过程中,在要求上也还用的是“应当...  (本文共3页) 阅读全文>>

权威出处: 《求索》2003年02期
《楚天主人》2003年Z1期
楚天主人

解读《立法听证规则》

2002年11月20日,省人大常委会主任会议审议并原则通过《湖北省人大常委会立法听证规则》,首次对立法听证活动作出规范。这标志着我省地方立法向民主化、科学化迈进了一大步。 听证,最初起源于司法审判制度,其核心内容是审查事实和法律问题时,以公开的方式听取证人、证言和当事人的意见。 近年来,随着社会主义民主法制建设步伐加快,听证制度在我国逐步建立。 上世纪90年代末,立法听证作为一种尝试性的民主立法方式,开始出现在地方立法实践之中。 1999年9月,广东省人大环境资源委员会就《工程招标投标管理条例(修订草娜》举行听证,成为我国地方立法听证实中,明确提出要进行立法听证的实践。随后,在省直机关“学查改”活动中,根据各方面意见,省人大常委会主任会议通过的关于改进人大工作的几点意见中.把制定立法听证规则作为省人大常委会去年的工作重点之一。 目前,全国已有10多个省、市人大常委会制定了立法听证规则。我省在起草立法听证规则草案时,充分吸收和借鉴...  (本文共3页) 阅读全文>>

《人大研究》2003年01期
人大研究

推进我国立法听证的制度建设

(一 )立法听证是立法过程中的一道重要程序 ,是保证立法符合民意和发扬立法民主化科学化的重要途径。立法听证缘起和成型于美国等西方国家。在西方国家立法听证的发展中不乏成熟、可行、带有共通性、可资借鉴的制度 ,这些制度可以为我所用 ,从而推进当前尚处薄弱环节的我国立法听证的制度建设。很多西方国家重视和采纳立法听证制度的原因主要有两个 :一是随着科技进步及经济社会的发展 ,在城市管理、环境保护、产品责任、知识产权等领域日渐呈现出较强的专业性、技术性发展趋势 ,而立法者很难成为通才 ,需要专业人士和有关社会人士为具体立法提供客观、全面的咨询意见 ;二是随着社会关系的日益复杂 ,形成了西方社会比较典型的具有各自特殊利益的利益集团 ,在制定有关法律时就需要协调兼顾各种相异乃至对立的利益。经由立法听证之后问世的法律相对来说在调整特定领域的特殊社会关系事项方面更为可行和具有实效。对我国来说 ,立法听证的如上作用不无借鉴意义。我国《立法法》开篇第...  (本文共2页) 阅读全文>>