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改革行政审批制度

本文认为,行政审批制度是残缺产权制度下分散的、临时性的产权界定机制;是部门设租的权威途径;是政府职能的一柄双刃剑。文章提出,对行政审批制度存在的问题,必须进行全面的改革:(1)缩小行政审批制度的范围;(2)健全并硬化约束规则。作者:傅小随,副教授,现在深圳行政学院行政学所工作。审批在传统经济体制和行政体制条件下占据着行政管理日常事务中的相当大一部分,又体现为行政权力的直接具体行使过程,所以是企业、社会各方面评价政府工作制度、效率、作风等最经常批评的一个行政行为。这从一个方面表明,政府审批制度存在着很大的问题,必须进行全面改革。而改革必然要求对行政审批制有一种理论性的分析,以有利于人们对其性质作用有比较准确的认识。一、行政审批制度剖析1行政审批制:残缺产权制度下分散的、临时性的产权界定机制行政审批制在中国行政管理中的广泛运用既与计划经济体制有紧密关系,更是产权制度缺陷的直接产物。计划经济体制的本质是资源控制型政府用行政权力直接进...  (本文共4页) 阅读全文>>

《青春岁月》2018年09期
青春岁月

西方行政审批制度现代化改革及其借鉴意义

西方发达国家的行政审批现代化改革体现在不同层面上,比如英国在改革中比较注重监管环境和审批原则,加拿大政府在改革中比较注重审批的效率以及协同治理,美国尝试了首席绩效官制度,以绩效促进审批的改革。在部门之间的协作,地区之间的协作方面,各个国家也实践出了不同的执行工具如跨界结网,行政审批清单等。一、西方政府规制(行政审批制度)改革的特点1、削减监管数量,精简审批组织,简化审批流程,完善审批制度强化制度设计,从总体布局上进行统一的规划,将大量的负责评审的政府部门和组织进行整合,削减数量,减少到少数部门协调工作组负责;注重效益成本,依靠市场刺激机制推动政府规制的简化,注重规制的公平性和普遍性;合理调整审批流程,对审批流程进行简化。2、建立监管网络,明确监管责任,改进监管质量,提升监管效力推行线上监督和线下监督,即公民可以在现实和网络中同时监督行政审批;完善相关法律,遵循依法审批;建立行政审批监管委员会,推行绩效管理,实行自我监管和准监管,...  (本文共1页) 阅读全文>>

广西民族大学
广西民族大学

老挝行政制度改革研究—兼论中国行政制度改革的经验借鉴

自从上世纪70年代以来,中国开始实行改革开放,中国的经济迅速发展,已然成为世界经济强国之一。经济上的改革进步也促进了中国政治、文化等各方面的共同进步和发展。中国的行政管理制度也不断改革完善,政治民主程度不断提升,人民参与政府行政管理的意识和能力有了很大的提高。这些表现在很大意义上都归因于“中国共产党”和“中国领导人”的正确领导和改革决策的指导。在落实行政改革决策的具体过程中,中国中央各级行政管理机构、甚至地方政府的各个层级机构都能够有效协调、良性运转,发挥每个部门应有的功能和效用。在1986年11月老挝人民革命党“四大”政治报告中就已指出“在党领导下政府负有把党的路线和政策变成法律职责,同时还负有依照法律管理经济、社会活动职责。改革经济管理体制,必须把政府机构间的精干又具有行政和经济管理能力”,具体说,就是要精简行政管理机构,提高管理质量。因此可以这样认为,老挝和中国有着较为相似的社会政治制度和相似的发展目标。相较于其他国家的行...  (本文共45页) 本文目录 | 阅读全文>>

上海外国语大学
上海外国语大学

中央地方关系视角下的行政审批制度改革

建国后很长一段时间里,行政审批作为政府管理经济和社会的一种重要手段,曾在国家发展过程中发挥过至关重要的作用。伴随着社会主义市场经济的开始和进一步深化,繁冗且不断增多的行政审批一方面使中央政府不堪重负,另一方面还严重制约日益增多和丰富的经济活动。行政审批是行政权力的一个极为重要的方面,它不仅涉及国家和社会(或政府与市场)之间的关系,还因为涉及事权转移而成为中央与地方之间关系中的重要一环。2001年开始的大规模行政审批改革既是国家向社会放权,同时也是中央向地方的权力转移。本文根据国务院历次行政审批改革的文件,以直观表格形式展现当前行政审批制度改革的现状,发现其中仍然存在不少问题。文章从央地间事权和财权的分配出发,分析行政审批改革的动力机制,并理清这些问题存在的原因,对于深入推进行政审批制度改革具有重要的意义。本文共分为七个部分,分别是绪论、文献综述、建国后行政制度改革和央地关系变化的历史轨迹、2001年以来的行政审批制度改革情况整理...  (本文共61页) 本文目录 | 阅读全文>>

中共中央党校
中共中央党校

我国行政审批制度改革研究

在党的十六届三中全会上作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确提出深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。“行政审批制度改革”一词近年来频繁出现在党中央和中央政府的重要文件中,足以说明中央对此问题的重视程度。而行政审批制度改革的现状并不能令人满意,因缺乏理论的指导,改革的指导思想不统一,中央与地方的改革步调不一致,改革的效果不明显,改革面临重重困难。本文从政府管制经济学、行政学和行政法学的角度对行政审批进行探讨,以期能够在理论上对行政审批制度改革实践提供一些有益的指导。由于行政审批、政府管制与行政许可是同质的行为,在指向上是一致的。为便于研究,本文将政府管制和行政许可均视为行政审批。本文由导论、正文和结语三个部分组成。正文分为六章,即政府管制理论——我国行政审批制度的理论基础,我国行政审批制度改革的动因,国外行政审批制度改革的经验启示,我国行政审批制度改革...  (本文共182页) 本文目录 | 阅读全文>>

苏州大学
苏州大学

中国行政许可制度改革探究

行政许可是任何社会存在和发展都不可缺少的制度,但它又必须根据经济社会发展的需要与时俱进地进行改革。中国的行政许可制度改革是在改革要求与改革条件存在某种失衡的背景下启动的,虽然取得了很大成绩,但由于缺乏理性的制度设计和明晰的理念支持,总体上尚处于一种“探索中徘徊”的状况。而现在面临的国际国内环境迫使我们必须进一步深化行政许可制度改革。本文尝试运用行政法学的基本原理和行政学、政治学、经济学等学科的有关知识,采取比较、实证、借鉴的研究方法,对行政许可制度改革进行较为全面的研究,并且重点对深化行政许可制度改革进行了宏观构建和路径探析。本文分五章加以论述:第一章是行政许可之理论透视。本文认为,行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请,经依法审查,认定其享有特定权利或自由所应具备的条件或标准的行政程序行为。行政许可不只是一种行为方式,实质上是一种法律制度。行政许可涉及到权利与权力、政府与市场、公益与私益的合理调适。分析了行政许可的功能和作用...  (本文共185页) 本文目录 | 阅读全文>>