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财政分权对县级教育公共服务均等化的影响研究

一、引言改革开放以来,我国在保持经济高速增长的同时,地区经济差距也在日益扩大。受本地经济发展水平的影响,不同地区的基本公共服务水平也表现出明显的差异性。提供公共服务是政府的一项基本职能,促进基本公共服务均等化的总体实现,是新时期我国全面建成小康社会、全面提高人民生活水平的重要举措,也是我国未来经济社会发展的重要政策目标。陈昌盛和蔡跃洲将基本公共服务定义为全体公民应该公平享有的服务。具体来说,基本公共服务可分为基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务四个领域,其中,教育是最优先保证的基本公共服务之一。[1]促进教育公共服务均等化具有明显的正向的经济增长效应。教育会提升个体的人力资本水平,而人力资本是决定经济内生增长的重要因素。教育不仅会增加个体收入,提高个体社会地位,还通过提升个体素质来促进社会文明;教育具有正外部性效应。因此,增大教育落后地区的教育公共服务投入,不仅有利于促进教育公共服务均等化,还有利于缩小...  (本文共13页) 阅读全文>>

中国财政科学研究院
中国财政科学研究院

省以下政府间财政关系优化研究

俗语云“郡县治,天下安”。据文字记载,“县”已经在我国历经2500多年的历史发展。我国的县域地区,基本公共服务供给普遍呈现质量不高、总量不足、满意度较低的问题。基本公共服务供给是我国公共财政的职能之一。政府间财政关系作为公共财政制度的重要组成,能够对各级政府履行公共职能的效率、积极性和财力保障等方面产生影响,进而影响政府的基本公共服务供给能力。但是目前我国政府间财政关系,特别是省以下政府间财政关系还存在诸多问题,而这些问题则会对县域基本公共服务的供给能力产生明显的抑制作用。因此,以县域基本公共服务供给为视角,优化省以下政府间财政关系研究,不但是实现城乡基本公共服务一体化,构建和谐社会的重要路径,另一方面也能有效提升地方政府治理能力,是政府转型的有效推动力。本论文主要以我国分税制财政体制下省以下政府间财政关系进行研究,将省以下政府间财政关系具体化为事权划分、税收收入划分和转移支付。采用理论和实证分析相结合的研究方法。在理论分析部分...  (本文共194页) 本文目录 | 阅读全文>>

西南交通大学
西南交通大学

“省直管县”财政体制改革对公共服务水平的影响研究

20世纪80年代以来,伴随着我国市场经济的日益成熟以及工业化、城镇化的不断提速,“市管县”体制在加快城乡一体化进程、辐射带动周边区域发展等方面产生的积极作用正在逐渐减弱,反而由于市县争利而严重阻碍了县域经济社会的发展;再加上1994年实施的分税制改革并未明确省以下地方政府间的财权事权框架,使得县级财政压力进一步加剧,从而也对基层公共服务的供给水平产生了一定影响。在这种背景下,“省直管县”财政体制改革被越来越多的学者视为解决“市管县”体制弊端、缓解县乡财政困局的有效途径。在实践上,全国目前已有20多个省份自治区超过1000个县(市)推行了此项改革。因此,研究“省直管县”财政体制改革对于深入分析县域的经济发展及公共服务具有重要的理论与实践意义。鉴于理论界在学术探讨和各级政府在具体实践中,都是将研究焦点更多的放在改革对县域经济的影响作用上,而较少探讨“县财省管”对于县域公共服务水平的影响。因此,本研究将充分借鉴和参考相关理论与文献成果...  (本文共64页) 本文目录 | 阅读全文>>

武汉大学
武汉大学

基本公共服务非均等程度评估与财政转移支付优化研究

本篇博士论文基于“着重提高基本公共服务供给水平”和“大力推进基本公共服务均等化水平”两个目标,围绕“是什么-为什么-怎么样”的研究主线,重点进行了基本公共服务供给非均等程度的数量测度、以及均等化目标下财政转移支付分配的制度优化研究。相对于既有文献,本篇论文在技术处理、模型构建和制度评估上都有进一步的创新。本篇论文一共有八章共五部分实证章节组成。五章实证研究相继阐述了“是什么”、“为什么”和“怎么样”的问题,具体来说:第一章实证研究通过分别构建了一般静态均衡的理论模型,分析了基本公共服务供给相关支出的经济社会效应传导机制,并利用中国地市一级的经验数据进行了验证。研究发现,基本公共服务支出如果在合理规制宏观税负的基础上,真实地起到增加就业、支撑技术创新外溢、并引导产业结构的优化配置,则会在长期内持续地提高经济发展水平。另一方面,在技术创新、消费者偏好和收入管制的主导影响下,增加基本公共服务支出不仅能够提高经济发展水平,还将持续、有效...  (本文共172页) 本文目录 | 阅读全文>>

辽宁大学
辽宁大学

中国现行财政分权体制对初等、高等教育资源配置的影响研究

自我国1994年分税制改革以来,虽然从全国范围内理清了中央与地方政府的财政收支分配关系,但是随着财政体制改革的不断深入,地区间财政不平衡问题逐渐凸显,这次改革在提升中央财权的同时,却将事权过多的下放给地方政府,使地方政府的行为发生扭曲、减少公共服务的供给,如公共教育。这意味着公共服务供给的划分需要涉及中央与地方权限的划分。虽然教育供给体制已经发展了近30年,但是教育供给问题仍然没有很好的解决。可以说,财政分权是我国当前教育等基本公共服务均等化不足的体制性约束。本文的研究就是在财政分权理论的基本框架下,以我国经济平稳增长为背景,从中国教育资源供给总量不足(以初等教育、高等教育为例)以及地区间教育资源供给不均衡的现象出发,研究财政分权对以教育资源为代表的基本公共服务均等化的影响,以期待通过对现有财政体制的完善来解决日趋严重的教育供给问题。本文的理论基础是第二代财政分权理论,结合了定性分析与定量分析、规范分析与实证分析相融合的分析方法...  (本文共159页) 本文目录 | 阅读全文>>

南开大学
南开大学

中国式财政分权下的农村义务教育投入研究

教育财政性投入占GDP百分之四的目标提出17年来仍未达标。其中,农村义务教育经费仍然存在着增长缓慢、预算外依赖、地区差异大等问题。究其原因在于,教育在中国地方官员的激励体制中处于一个较低的位置。地方官员不够重视教育,在教育中又更为不重视农村义务教育,导致教育在地方财力分配决策时被“边缘化”。地方尤其是县级“行政预算体系”的以地方领导人为决策核心的特点,使地方财政资源分配在很大程度上受到地方领导个人偏好的影响。而在中国自上而下的政府间委托代理关系下,中央与地方政府及其领导者的效用函数存在着共容与冲突。共容的产生主要基于中国垂直集权的人事晋升激励,引导地方领导者对如经济等某些考核指标的积极性;而冲突存在的条件在于,财政分权给予了地方政府决策自主权、监督缺失使地方政府成为信息垄断者。积极发展教育,则是中央与地方政府的效用函数冲突之一。教育仅被地方政府作为一个多任务委托合同中的一个强制性任务,而非具有激励性的绩效目标。地方政府的教育投入...  (本文共291页) 本文目录 | 阅读全文>>