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为农业经济加保险——对构建江西农村最低生活保障制度的探讨

农村最低生活保障制度是对难以维持基本生活的农村贫困人口实施的一种以保障劳动力简单再生产的社会救济制度。农村最低生活保障制度是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分,它对保障农村居民的基本生活权益、促进经济的和谐发展、加快社会主义新农村建设步伐具有重大的催化效应。改革开放以来,随着社会经济发展,市场经济体制在广大农村逐步确立、深入,农村市场竞争越来越激烈,以至农村社会贫富差距扩大。传统社会救济制度实施范围窄,覆盖面小,标准低,操作随意性大,难以适应新农村市场经济建设的需求,迫切要求农村社会保障体系进行全面完善和升级。从1996年民政部颁布《关于加快农村社会保障体系建设的意见》开始,全国各地都积极推进农村低保的试点及制度完善工作,如浙江省1997年推行农村低保试点,经过4年的试点工作,在全国率先走出了一条具有普遍适用性的农村低保“浙江模式”。到2003年底,全国已有超过3 000个县市区建立了农村最低生活保障制度,覆盖保障对象500...  (本文共3页) 阅读全文>>

《市场周刊.理论研究》2006年12期
市场周刊.理论研究

试论我国农村最低生活保障制度的建立

一、建立农村最低生活保障制度的必要性首先,建立农村最低生活保障制度是减少农村长期存在的绝对贫困现象,缩小日益扩大的贫富差距的需要。20世纪80年代以来,我国扶贫措施取得了显著的成果。全国农村绝对贫困人口从20世纪70年代末的2.5亿人降到2005年底的2365万人,其中约20%为“五保户”,35%为残疾人,28%居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区,这说明传统的区域开发方式进行扶贫已经不能奏效。除存在绝对贫困现象外,农村人口相对贫困问题也日益突出,高收入群体与低收入群体的收入差距不断扩大,农户与农户之间收入不平衡的问题十分严重。这些都要求对传统的社会救济制度进行改革和完善,而建立农村最低生活保障制度就是改革和完善的产物。其次,建立农村最低生活保障制度是重构农村基本生活保障模式的需要。改革开放以来,我国农村社会经历了一场深刻的变革,经济结构和社会结构发生了巨大变化,出现了乡村城市化、人口老龄化和家庭小型化的趋势,使农村传统的集体保...  (本文共2页) 阅读全文>>

《合作经济与科技》2006年14期
合作经济与科技

农村最低生活保障制度若干思考

一、建立农村最低生活保障制度的意义1、建立农村最低生活保障制度,是适应市场经济发展,完善社会保障体系的需要。从1993年开始,我国城市地区已经逐步建立起居民最低生活保障制度,2004年有2200万城市居民得到最低生活保障。从1995年开始,有条件的地区逐步开始建立农村居民最低生活保障制度试点工作,但从保障范围到保障标准都满足不了农村贫困人口的实际生活需要,必须尽快建立起我国农村最低生活保障制度。2、建立农村最低生活保障制度,是把针对某些特定对象(如五保户、灾民等)的传统社会救济制度改变为覆盖所有农村贫困人口的新救助制度的需要。传统的农村社会救济制度覆盖面窄,保障范围有限。而最低生活保障制度实施的对象主要是那些达不到农村最低生活标准的农村贫困户,无论其有无单位,也无论是否“三无”,只要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的,均可以获得救助,较之传统的社会救济制度能够更为直接及时,最大限度的保障农村贫困户的最低基本生活。所以,农村...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国人口科学》2006年06期
中国人口科学

构建城乡统筹的最低生活保障体系

长期以来,在二元社会结构和经济结构背景下,中国实行城乡有别的社会保障政策,积极建设和完善城镇最低生活保障制度,而大部分农村地区居民的基本生活保障则缺乏现代救济制度的保证,处于高度不完善状态。城乡分割、各成体系的社会保障制度,不仅有损于中国社会保障制度的完整性,而且也违背了社会保障公平性的原则。最低生活保障是最低层次的基本需求,因此在加快城乡社会保障体系的统筹时,要从统筹城乡最低生活保障制度入手。一、建立农村低保制度势在必行从世界各国发展经验来看,获得社会救助或最低生活保障的物质帮助权是公民的一项基本权利。中国传统的二元社会结构和计划经济时代形成的重工轻农、重城轻乡的社会经济政策,造成了城镇和农村社会保障制度的不统一、不和谐。农村社保制度的不完善,已成为制约中国社会发展、推进现代化进程的一个敏感因素。完善农村社会保障制度,当前最为迫切的任务之一就是建立农村低保制度。(一)中国农村的贫困状况从农村贫困人口的状况看,按照每人每年100...  (本文共8页) 阅读全文>>

《北京教育(高教版)》2006年10期
北京教育(高教版)

建立大学生最低生活保障问题研究

在现行助学贷款问题重重的现实下,建立国家大学生最低生活保障制度既具有发展高等教育的必要性,也具有社会现实的可行性。一、助学贷款不等于大学生低保应当说,我国现行的国家助学贷款政策,适应高等教育发展的要求,符合高等教育成本分担的基本原则,也是世界高等教育发展的一个基本趋势。但是,它也有自身的局限性,若对其盲目依赖,其问题也是相当突出的。国家助学贷款在实施中所存在的问题,已有大量的报道,其中突出的就是2004年北京、广东等地工商银行全面停止大学生贷款项目。由于助学贷款所存在的问题,现实中甚至出现了更为尴尬的局面,越是特困生,越不能得到贷款。其中原因很简单,银行担心他们的还贷问题,银行毕竟不是慈善机构。国家助学贷款所出现的一些问题,部分原因就在于它与特困大学生的现实能力尚存在很大的差距。人们往往习惯于认定这是由于大学生的个人信誉太低所致,这类观点是有些简单化、情绪化的。原国家助学贷款的要求是四年内要全部还清。这其实就是要求尚未工作的学生...  (本文共3页) 阅读全文>>

《农业经济》2006年03期
农业经济

建立农村最低生活保障制度的若干思考

随着我国农村扶贫战略的推行,农村贫困人口不断减少,现有的农村贫困人口已经严重边缘化,传统的区域性开发式扶贫受到了挑战,迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制来帮助他们脱贫,而农村最低生活保障制度(以下简称农村低保制度)便是最适宜的制度选择。农村低保制度是对年收入低于最低生活保障标准的贫困人口,按最低生活标准实行差额补助的制度,它是农村社会保障体系建设的一个重要组成部分。建立农村低保制度对于缓解农村居民贫困,实现广大农民群众“的生有所靠”,具有不可替代的作用。一、中国农村贫困的现状及面临的问题我国农村扶贫战略经历了三个阶段:第一是20世纪80年代初解决普遍贫困的阶段,把贫困人口从1978年的2.5亿减少到1985年的1.25亿;第二是区域性的开发式扶贫阶段,其目标是通过政府努力,直接投资于具体的开发性项目,从而带动区域经济的发展,并通过地区经济增长,增强贫困人口的“造血”能力,实现减贫的目标;第三是通“过八七”攻坚计划在2...  (本文共3页) 阅读全文>>