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动机、激励与信息——中国环境政策执行的理论框架与类型学分析

一、引言目前学界对环境政策执行领域从央地政府机制关系、互动模式和行为策略等开展了丰富细致的经验研究。但是这些研究中所展现的理论解释,彼此之间呈现出诸多矛盾。随着环境政策研究的进一步深入,央地关系领域中理论贫困的状况日益凸显。学者们很难找到合适的理论思路和分析概念全面解读央地政府的行为策略和过程机制。这并不是说文献中缺乏有关政府角色的理论模型,而是这些理论模型并不能很好解释中国政府在环境政策执行中行为模式变迁。理论贫困状况导致许多有关央地政府关于环境政策行为的研究工作停留在故事描述或就事论事的讨论上,或采取单一的归因解释,将政府行为的逻辑归于一种制度变量,缺乏分析力度和彼此对话可能。对央地关系视角下政府环境政策执行的研究工作正进入一个收益递减阶段,即经验观察仍在不断积累,却没有显著的知识增长。理论解释的苍白无力在很大程度上限制了我们对中国政府在环境治理中作用的认识。中国环境政策执行的研究进一步发展有赖于一个更加系统、整体、全面的分...  (本文共8页) 阅读全文>>

《山东行政学院学报》2017年01期
山东行政学院学报

中韩环境政策工具比较

一、引言我国当前正面临着严峻的环境问题,如何突破环境困局直接关系到我国经济社会的可持续发展。国内学者已经从环境法律法规完善、各项环境制度建设、全民环境意识提高、多主体参与等多个方面对环境治理的途径进行了探讨,但这些探讨多是宏观的,微观细致的研究还比较少。环境政策工具是环境治理的具体政策措施和手段,不同的政策工具选择及其组合形式对环境政策的实施效果将会产生不同的影响。国内学者关于环境政策工具的研究成果主要集中在三个方面:一是对环境政策工具概念和类型的研究。陈庆云认为环境政策工具是政府实现政策目标的重要手段,任何政策只有依托于合适的政策工具才能有效执行,从而达到理想的政策效果。因此,政策工具是将政策设计转化为具体行动的活动,是连接环境政策目标与结果的桥梁,选择何种工具对环境政策的成败有着极大的影响,乃至决定整个环境治理的效果。[1]毛万磊通过对政策工具研究文献的梳理,发现关于环境政策工具的分类,主要有两分法、三分法、四分法和五分法等...  (本文共7页) 阅读全文>>

《未来与发展》2017年02期
未来与发展

中国环境政策与社会经济影响评估——评估内容与评估框架的思考

0引言开展环境政策社会经济影响评估,是完善我国环境政策体系,进一步提升环境保护决策水平,促进绿色发展转型的重要手段。近年来,随着我国生态环境形势越来越严重,越来越多的环境政策作为环境规制的重要方式来治理环境问题。但在环境政策设计与实施过程中,偏重于环境政策的制定与执行,对环境政策的实施效果与社会经济影响缺乏系统关注。事实上,环境政策作为一项重要的公共政策,其实施对国家和地方社会经济发展产生的影响是复杂的。开展环境政策的社会经济影响评估,对于完善环境政策,增强环境政策的活力和效益,提高环境政策决策水平具有十分重要的作用[1]。环境政策社会经济影响评估不但是评判环境政策的重要工具,也是系统分析评价环境政策实施的效果和影响,促进现有环境政策改革与完善、新政策设计的重要参考依据,当然也是中国环境政策体系建设必不可少的重要组成部分。针对上述问题,本文首先将分析开展中国环境政策社会经济影响评估的必要性和紧迫性,在此基础上,分析识别环境政策的...  (本文共8页) 阅读全文>>

《中共福建省委党校学报》2017年09期
中共福建省委党校学报

我国环境政策的执行困境与制度回应

党的十八届三中全会强调,加快生态文明体制改革与制度建设,将生态文明建设落实到改革的执行层面。我国的环境政策执行被看做地方政府如何应对中央政府的命令和政策,而制度和权力结构则决定了地方政府在政策执行中的动机、能力和执行结果。因此,环境政策执行中往往会出现执行偏差,主要表现为环境政策执行过程中的非常状态,如政策冬眠、政策失灵、政策阴影和政策黑洞等。[1]这些执行偏差,降低了环境政策执行效果,增加了环境政策执行的成本,损害了环境政策的权威。如何从制度层面入手,解决环境政策执行中的偏差,成为当前环境治理中亟待解决的重要问题。一、我国环境政策执行的三种模式环境作为典型的公共物品,环境绩效与政府环境政策执行紧密相连。如何将中央在环境保护方面的抽象政策转化为民众“看得见”“闻得着”的切实效果,是环境政策执行研究的核心问题。当前我国环境政策执行主要包括以下三种模式:1.中央垂直控制型。这一模式主要表现为,中央政府是政策主导方,拥有政策制定、激励...  (本文共7页) 阅读全文>>

《湖南社会科学》2016年06期
湖南社会科学

大数据在环境政策分析中的应用研究

一、引言英国《自然》杂志在2008年9月专门开设了一期讨论大数据的科学专栏,引起了科学界和学术界的广泛关注,正式奠定了大数据在科学中的地位。谷歌经过数据统计分析发现,全世界对大数据的关注度从2011年下半年开始迅速提高,更有学者已经开始着手大数据相关研究[1]。2012年涂子沛的《大数据》用通俗易懂的非学术语言讲述了大数据在社会管理、公共治理中的作用,引发了中国政府、社会各界对于大数据应用的讨论与研究,掀起了大数据热潮[2]。此后大数据在相关公共治理、政策研究、政府决策、行业规划和研究报告等中出现的频率越来越高。毋庸置疑大数据的使用将给公共政策和公共治理带来突破性的变革。环境保护公共政策简称环境政策,其目的是用来保护水、大气、土壤等生态环境[3],是一国环境保护的大政方针。随着我国社会经济的快速发展,环境污染问题也越发严重,雾霾、水体污染、土地荒漠化等问题严重威胁到了人们的正常生活。面对如此严峻的环境问题,政府应该做点什么?传统...  (本文共6页) 阅读全文>>

《领导科学》2019年08期
领导科学

环境政策协同审计的现实困境与突破路径

新公共管理与环境治理的兴起使得环境政策审计应运而生,成为经济责任审计的重要补充。环境政策审计是政府审计机关对环保法律法规、污染治理政策、环境治理制度和机制执行与落实情况的一种监督方式,旨在加强环境治理,提升环境质量,保障社会整体福祉与公共利益。[1]客观上来说,中国环境政策审计已初见成效,但仍处于起步阶段,因此其合理性与科学性有待提高,也亟须建立与现代化国家治理体系相适应的环境政策审计框架,以更好地发挥审计价值,促进可持续发展。一、环境政策审计及作用机理(一)环境政策审计环境政策服务于国家治理目标,是政府进行公共管理、解决环境问题的创新技术工具。政府、非政府组织、企业等都可以成为环境政策的主体,都能够在环境政策落实与实施方面起到重要作用。各具特色的多元主体采取多维度、差异化的手段作用于环境政策的整个实施过程,从事前、事中、事后三个视角对环境问题及其处理进行全程掌控。同时,多元化的政策主体也使得环境政策实施路径呈网络状分布,科学有...  (本文共4页) 阅读全文>>