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试论我国政府机构改革的难点与对策

一我国政府机构改革的历程长期以来,我国在经济、政治、文化等方面都实行中央高度集权的管理体制。这在政治体制上就难免出现权力过分集中、官僚主义、家长制、终身制、特权现象、党政不分、机构臃肿等种种弊端,严重阻碍了社会的发展。建国以来,进行了一系列的政府机构改革,特别是改革开放以来,分别在1982-1983年、1987-1988年、1993-1996年进行了三次大规模的机构改革。1982年1月3日,邓小平在中共中央政治局讨论机构精简问题会议上发表重要讲话,明确提出了“精简机构是一场革命”的重要论断,揭开了中国改革开放以来机构改革伟大实践的序幕。1982-1983年,随着改革的推进,政府机构改革的主要内容是普遍调整领导班子,提出干部革命化、知识化、专业化、年轻化原则,开始打破实际存在的领导职务终身制,撤并一些重叠机构,加强了综合协调统计监督部门,调整了人员结构,规定了领导职数。这次机构改革抓住了“精简”这一关键,国务院机构由100个减少到...  (本文共5页) 阅读全文>>

《理论与改革》2000年03期
理论与改革

论政府机构改革的心理动力机制

“任何一种社会现象都有自己的‘心理”方面 ,因为社会的规律性是通过人们的活动表现出来的 ,而进行活动的人是有意识和意志的。”(安德列耶娃 :《社会心理学》南开大学出版社1984年版 ,第 5页 )社会历史是由人的实践活动“写”成的 ,主体的心理动因 ,或者说人的主观意志 ,是社会历史发展过程所不能排斥在外的。“在社会历史领域内进行活动的 ,全是具有意识的、经过思虑或凭激情行为的、追求某种目的的人 ;任何事情的发生都不是没有自觉的意图 ,没有预期的目的的。”(《马克思恩格斯选集》第 4卷 ,第 2 43页 )政府机构改革正是千百万有意识、有目的、有情感的行政主体 (行政主体在此文中仅限指行政机关工作人员 ,下文同 )参与其中的实践活动 ;行政主体的心理变化 ,是行政管理体制变革所以发生和发展的内在动因 ,是政府机构改革得以向前推进的动力系统。机构改革对政府职能和权力结构的调整 ,引起了行政主体社会心理系统的重新组合 ,形成了一种新...  (本文共4页) 阅读全文>>

《瞭望新闻周刊》2000年51期
瞭望新闻周刊

三年政府机构改革进展与走势

从1998年开始,我国进行了三年政府机构改革,先是国务院机构改革,后是地方政府机构。此次改革是在初步市场化的经济对政府机构提出新的要求的情况下进行的,是一次以理顺各种利益关系为核心的改革。理顺的关系包括政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与事业单位、中央与地方以及政府部门之间的关系,使之相互分工、相互协作。已进行了3年的机构改革成效到底如何呢?国务院机构改革的主要任务基本完成1998年开始的新一轮国务院机构改革,确定的一项主要任务,就是精简机构和人员。1998年3月九届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案确定,把40个部委精简为29个,政府机关的人数分流一半。这个决定作出后,仅过了3个多月,国务院部委的三定方案即全部完成。在此后进行的人员分流工作也较为顺利。迄今,国务院机构改革精简机构与人员的任务业已完成。职能转变也是此次机构改革的重头戏,国务院部委的职能经过重新梳理,变得更为明确,其中重要的变化就是原来由几个部门一起管...  (本文共1页) 阅读全文>>

《内蒙古社会科学(汉文版)》2000年01期
内蒙古社会科学(汉文版)

政府机构改革的法治化

孙君明、史峰在《政治与法律》1999年第4期撰文指出,在政府体制改革和经济体制改革日益走向法治化的今天,机构改革也应遵循法治化的逻辑,建构法治化体系。考察机构改革法治化的内容,可以从内部管理和外部关系协调两个方面的规范化来看,主要包含以下六个方面:一是转变职能。在社会主义市场经济条件下,政府该管什么、该作什么、该怎样管、怎样干,这些都应当有明确的法律规范。二是规范行...  (本文共1页) 阅读全文>>

《社会科学》2000年01期
社会科学

政府机构改革的动力体系探析

政府机构改革是一项复杂的社会工程。它的成败决定于多种内外变量。从改革动力学的角度来看,它能否启动乃至成功主要取决于它是否具有完备的动力体系。笔者着重从以下四个方面来分析这种动力体系。一、社会环境变化为政府机构改革提供环境动力  现代政府机构系统是一个处于外在诸多环境因素中的开放系统,是社会大系统中的一个子系统。由于社会的政治、经济、文化等因素不断发生变化,环境对政府机构的要求和期望不断变更,从而必然地引起政府内部各分系统的变化。政府机构只有适应发展和变化了的新环境,进行相应改革,才能维持其生存与发展。换言之,我们可以把政府机构系统及其外部环境视为一个生态系统。政府机构系统应该通过与外部环境的输入、输出而适应环境的重大变迁并获得与新环境的新平衡。在一定时期内,这个生态系统是可以维持相对平衡的。但是,政府机构系统和外部环境都不是一成不变的,都要不断地发展和变化;而与外部环境的发展变化相比较,政府机构系统的发展变化往往是滞后的,这就使...  (本文共5页) 阅读全文>>

《探索》2000年01期
探索

试论本轮政府机构改革的行政体制创新

中共十五届三中全会和九届全国人大一次会议先后审议通过了国务院机构改革的方案,新一轮的政府机构改革紧锣密鼓地展开了,全国人民都期冀着这场机构改革的成功。然而,人们在这种期冀中也有着一丝忧虑:即这次机构改革能不能最终走出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈呢?这次机构改革是在认真调查研究、反复听取各方面的意见、充分协商,在通盘考虑的基础上提出的,目的是与完善社会主义市场经济体制相配套,彻底转变以计划经济体制为基础的旧的政府机构设置和行政体制,真正构建与市场经济体制相适应的新型政府机构和行政体制,“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。”①这次机构改革第一次提出了“行政体制改革”的概念,②它是与行政体制的重建和创新结合在一起的。认真探讨这次政府机构改革行政体制创新的内涵、原因和举措表现,既有助于行政管理理论的发展,也有助于消除人们对本轮机构改革前景的上述疑虑。一、行政体制创新的内涵这次机构改革的行政体...  (本文共3页) 阅读全文>>

权威出处: 《探索》2000年01期