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20世纪20年代末30年代前期南京国民政府的地方自治政策及其实施成效

育厅规划项目“民国时期四川的基层社会控制与社会变迁”的阶段性成果之一。  一 南京国民政府制定颁布的一系列自治法令法规及主要内容1928年,张学良宣布“东北易帜”,南京国民政府形式上统一了中国。为了建立和巩固地方统治基础,也为了发展地方各种事业,国民政府在全国范围内展开了一场规模宏大的地方自治运动①。该轮地方自治运动“乃是依据民国18年第三次全国代表大会以后国民政府先后颁布的各种自治法规去实施的”[1](18页)。1929年3月23日,中国国民党第三届全国代表大会通过了《确定地方自治之方略及程序以立政治建设之基础案》,该议案要求:“确定县为自治单位,努力扶植民治,不得阻碍其发展”;“制定地方自治法,规定其强制部分,使地方自治体成为经济政治的组织体,以达到真正民权民生之目的”;“由国民政府选派曾经训练考试之人员到各县协助人民筹备自治”;“地方自治之筹备,宜逐渐推行,不宜一时并举。以自治条件之成熟,选举完毕为筹备自治之终期”[2](...  (本文共11页) 阅读全文>>

《中西法律传统》2003年00期
中西法律传统

英国中世纪的地方自治及其成因

英国是地方自治传统的发源地,素有“地方自治之家”的美誉。作为地方自治的摇篮与开路先锋,英国在世界上没有现成的模式可以借鉴;其地方自治不像现代很多国家那样在某一时刻通过人定法建构起来,而主要是通过漫长的历史积淀自发形成的。简言之,英国的地方自治不是建构型的,而是进化型的,是从历史长河中一步步发展起来的。早在中世纪时期,英国的地方政府统治就带有自治性。此后,这种自治特性就渗人到英国政治生活的肌体当中,一直延续至今。因此,要认识今日地方自治,有必要追溯英国中世纪的地方自治。 中世纪英国地方统治中的自治特性,很早就引起了中外学者的关注。国外有的学者称,“英国的自由,首先植基于其自由的地方政治制度之上”。〔‘〕有的学者则把中世纪英国的地方统治称为“国王监控下的地方自治”(】仪川seif一g从泊刃℃献厉川扫1~n妞记)。〔幻而国内有的学者则称之为“半自治”。〔3〕但迄今为止,国内外学者对中世纪英国地方自治的研究,主要是一种现象的描述,缺乏一...  (本文共22页) 阅读全文>>

《四川师范大学学报(社会科学版)》2003年05期
四川师范大学学报(社会科学版)

20世纪30年代中前期南京国民政府对地方自治政策的调整

南京国民政府在20世纪20年代末30年代初制定颁布了一系列自治法令法规,在全国全面推行地方自治。至1934年底,自治分年进行程序表中所列自治完成期限已过,但自治成绩却极差①。尽管如此,当时热心自治者并没有丧失对地方自治的信心,他们仍旧坚信地方自治是救国救民的不二法门。1934年仲冬,徐恩曾在为冷俊人的《地方自治述要》作序时讲道:“盖人民不能自治即无从参预国政,遑足以言民权之发展?人民非有充分自治能力何足以安定秩序,致力兴复而乐享其民生……必先励行自治及能巩固国家已为最显著之共信事实矣,是以中央督促于上,各地筹行于下,地方自治之为救国根源,已成公认。”[1](1页)当时众多自治拥护者依然强调地方自治的重要作用。他们指出:“我们今后不谈民主政治则已,否则,我们要坚决的确信,推行地方自治便是建设民主政治的工作起点。”[1](196页)也即是说,地方自治是“建立民主政治的下层基础”。此外,他们认为地方自治还具有如下作用,即“增加地方的行...  (本文共9页) 阅读全文>>

《当代法学》2003年08期
当代法学

孙中山先生地方自治思想综述

孙中山的地方自治思想初步形成于清末辛亥革命前,期间经历了民国的建立、护国战争和国民党的改组,到1923年1月在中国国民党宣言中阐发新三民主义思想时趋于成熟。 就孙中山的地方自治思想的形成来看,他的自治思想主要来源于欧美西方国家。他去过不少国家,并喜欢读书、涉猎西方典籍文物,同时对欧美日等国的政治制度也有所研究。在他有关地方自治的言论中,较多地提到的国家有美国、瑞士、英国、法国、日本等国。而在这些国家中,他更倾向于赞同美国及瑞士的地方制度,并多以这些国家的地方自治制度来启迪国人。如在1916年8月,孙中山在杭州省议会讲演时称:“若地方自治已发达,则政治即可完善,而国家即可巩固。兄弟此次返回,即注意于此。诸君试披览地图,西半球无一非共和国,法美两国之能日渐旺盛,要以注意地方自治为根本。①”对于在亚州最早推行地方自治制的日本,孙中山有过中肯的分析:‘旧本的政治的基础在于地方自治。日本的街、村组织都很健全。日本之强、非强于其坚甲利兵,乃...  (本文共4页) 阅读全文>>

《人大研究》2017年12期
人大研究

地方自治:基于一般地方人大规范的解读

一、我国一般地方行政区域的地方自治权问题提及我国的地方自治,学界多以“民族区域自治”“特别行政区高度自治”和“基层群众性自治”为标杆。因此,大家普遍认为我国的地方自治只包括上述三种宪法和法律文本中明确规定的自治权。而对于我国数量最多的一般行政区域,各省、直辖市,地级市(设区的市),县(区),乡(镇)各级地方是否具有一般意义上的地方自治权,学界长期保持缄默之势。对于一般地方行政区域享有地方自治权的认识不足,致使宪法规定的地方各级人民代表大会制度在实践中难以真正发挥其效力。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,“推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度。”将中央与地方的关系法治化,首先是在宪法的层面上,从顶层制度中廓清中央与地方的权力划分,明确一般地方行政区域在宪法规范中是否具有地方自治权。事实上,在现代民主国家,自治是从个体到国家不可或缺的理念。...  (本文共5页) 阅读全文>>

《祖国》2018年20期
祖国

中美地方自治对比探析

一、中美宪法中的地方自治规定(一)《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法》第六节规定了“民族区域自治”制度,其第一百一十二条规定民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。第一百一十三条规定自治地方代表名额适当照顾非少数民族群众。第一百一十四条规定自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。第一百一十五条规定自治机关依规行使自治权并根据自身特点适用政策法律。第一百一十六条规定自治地方人大有权制定自治条例和单行条例。第一百一十七条规定自治机关有管理地方财政的自治权。第一百一十八条规定自治机关可在指导下自主安排经济建设事业,国家应适当照顾。第一百一十九条规定自治机关可自主管理相关事业并发展本族文化。第一百二十条规定自治机关甚至经批准后可组织公安部队。第一百二十一条规定自治机关在执行职务的时可使用当地通用的一种或者几种语言文字。第一百二十二条规定国家从各个方面帮助各少数民族加速发展...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 《祖国》2018年20期