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关于处理中央与地方关系的几个问题

一中央与地方关系的历史回顾新中国成立60年来,我们党就如何正确处理中央与地方关系,在理论和实践两方面都积累了丰富的经验。建国之初,我国按照苏联的模式,建立了高度集中的计划经济体制,同时在中央与地方关系上实行高度的集权。中央对地方拥有统帅权,地方无条件地服从中央。1950年,政务院颁布了《关于统一国家财政经济工作的决定》,第一次明确划分中央与地方经济管理权限,其核心是强调中央财经的高度统一。在高度集中的计划经济体制与高度集权的政治体制下,地方政府逐渐成为中央政府机构的延伸,成为中央计划的执行者和中央向企业发布指令的中介,基本上失去了作为一级地方政权必要的权力和地位。这种体制对于建国初期开展大规模经济建设有着重要作用。中央动员并集中全国的人力、物力,办了一系列大的工程、项目,完成了生产资料的社会主义改造,使国民经济迅速得以恢复并取得了发展,巩固了新生的社会主义政权。随着经济形势的进一步好转,集权的弊端也开始显露出来。于是,我们党开始...  (本文共7页) 阅读全文>>

中国政法大学
中国政法大学

论转型时期我国中央与地方关系的构建

本文试图对我国转型时期中央与地方关系的合理构建做出分析。文章对与中央与地方关系的概念做出了界定,回顾了中西方中央与地方关系的理论发展,总结了中西方中央与地方关系在实践中的经验与教训,尤其深入分析了我国在向市场经济体制转型过程中,中央与地方关系面临的新困境及其深层原因,最后落脚于对转型时期我国中央与地方关系的建构进行前瞻性研究。正文共分四章,每章要点如下:第一章对中央与地方关系的概念进行界定,通过分析中西方中央与地方关系的理论发展,为转型期中央与地方模式的合理构建提供理论指导;第二章总结了中西方中央与地方关系实践经验和教训,从而为当前中央与地方关系调整与改革提供借鉴;第三章主要分析了当前我国中央与地方关系不协调的表现及原因;第四章则分析了调整和构建中央与地方关系的动力,探索其原则及路径,并对转型期中央与地方关系调整与改革提出对策建议。  (本文共63页) 本文目录 | 阅读全文>>

浙江大学
浙江大学

分权、制约与协调:我国纵向府际权力关系研究

改革开放以来,随着中央向地方逐步放权,我国纵向府际权力关系发生了深刻变化,但也存在许多问题,如权力收放循环、选择性执行、纵向府际非合作博弈等。这些问题与我国纵向府际权力配置的不合理不规范、权力运行机制的不完善有着密切联系。本论文以我国纵向府际权力关系为研究对象,采取理论分析与实证研究相结合的方法,以分权、制约与协调为主线,从国际比较、历史演进、现状分析、权力结构优化和运行机制构建等五个方面展开分析,深入探讨实现我国纵向府际权力关系理性化法治化的体制基础和机制保障。通过对以美国和德国为代表的联邦制国家和以英国和法国为代表的单一制国家的纵向府际权力关系的研究,发现单一制国家虽然强调集权,但并不否定分权,走向集权与分权的相对均衡、推动纵向府际合作是联邦制国家和单一制国家的共同特征。在计划经济时期,我国经历了数次中央与地方权力收放大调整,纵向府际权力关系在收权和放权之间大幅变动,在总体上具有重人治轻法治、重集权轻分权的特征。改革开放之后...  (本文共178页) 本文目录 | 阅读全文>>

湘潭大学
湘潭大学

毛泽东中央与地方关系思想及其价值研究

中央与地方关系是国家结构形式的基本组成部分,协调处理好中央与地方关系是事关国家稳定与统一,发展与兴盛的重要前提。十八届三中全会在总结改革开放的重要经验的基础上,提出要将顶层设计与摸着石头过河相结合起来,处理好各种关系,深入推进改革,其中在制度上协调中央与地方关系便是“顶层设计”的一个重点。因此,如何适应新的历史条件,从制度上妥善安排中央与地方关系,促进两者之间的有效互动,是深化改革过程中必然要解决的重要课题。毛泽东作为党的第一代中央领导核心,在新民主主义革命与探索社会主义建设的过程中对中央与地方关系作了深刻而系统的思考,他关于中央与地方关系的思考和论述,闪烁着智慧的光芒,充满着科学的内涵,在新时期仍然具有极大的时代价值。本文在对大量历史资料进行归纳和梳理的基础上,尝试对毛泽东关于中央与地方关系思想的起源与背景,理论思考与具体实践,积极影响与存在问题进行分析,力求提炼出其核心要素。为全面、系统、准确地把握其对新时期中央与地方关系的...  (本文共57页) 本文目录 | 阅读全文>>

《宁波经济(三江论坛)》2009年04期
宁波经济(三江论坛)

中央与地方关系视野下的垂直管理模式剖析

一、中央地方职权划分的基本形式在典型的单一制国家,中央政府与地方政府的职责划分较为清晰。中央政府主要通过垂直管理的分支机构来履行职责。根据中央政府、由中央部委垂直管理的分支机构、地方政府三者间的关系,大致可以把单一制国家的中央与地方关系模式分为以下四种类型。(一)垂直管理模式以日本和英国为代表,主要特征是:中央行政机构直接在地方设置派出机构行使权力。各派出机构不属于地方政府系列,直接向中央行政机构负责,其费用由中央政府提供和承担。为加强对地方自治体的指导和监督,日本中央政府绝大多数行政机关都在地方设有派出机构。日本中央政府的l2个省,除外务省外,其余都在地方设有分支机构。大藏省在全国9个地区设有财务局,在11个城市设有国税局;总理府的总务厅在8个管区设有行政监察。英国中央政府的许多部门在地方也设有分支派出机构,直接施行中央政府的决策。例如,卫生和社会保险部有10个负责社会保险的大区办公室、900个地区办公室及1000个工作中心。...  (本文共3页) 阅读全文>>

《武汉冶金管理干部学院学报》2009年02期
武汉冶金管理干部学院学报

刍议当今我国中央与地方关系的冲突与整合

正确处理中央和地方的关系,是任何实行层级制管理的国家都面临的一项长期任务。而对于中国这样一个管理层次多、管理幅度大,且又正处于经济转轨、社会转型关键时期的大国来说,正确处理中央与地方的关系,更是显得必要和紧迫。中央与地方关系一直以来是中国最为复杂的问题。在古代社会,中央与地方关系的难题一直没能解决,在某种程度上导致了古代中国的分分合合与朝代的更替。新中国建立以来在中国共产党的治理下,有了民族区域自治和民主的政权组织方式及中央集权制度等。但中央与地方的关系仍存在一定程度的冲突,如何整合两者之间的关系以及促进中央与地方的和谐发展,是建设社会主义法治国家的关键。一、中央与地方关系的历史沿革从历史沿革讲,我国中央与地方权力关系的演进大体经历了以下三个阶段:第一个阶段是形成阶段(1949年~1957年),中央高度集权体制形成,地方权力相对弱化。实行高度集权的政治体制,有利于当时我国迅速恢复国民经济,并集中有限的人力、财力、物力完成第一个五...  (本文共4页) 阅读全文>>

《法制与社会》2009年36期
法制与社会

论我国中央与地方关系的内涵、特征与原则

近些年来,中央与地方关系一直是政治学界关注的热点问题,笔者在总结前人对这一问题研究的基础上,试图对我国中央与地方关系的内涵、特征与原则提出自己的看法。一、我国中央与地方关系的内涵关于中央与地方关系的内涵,学者们的分歧很大。首先从关系的主体来看,人们对“中央”与“地方”的含义理解主要有以下几种观点:1.中央是指中央政府,地方是指地方政府。这是目前大多数学者的看法,但是由于他们对政府的理解有广义和狭义之分①,意见也不尽统一;2.中央是指中央政权机关,地方指地方政权机关;3.中央就是指党中央、国务院,相应地地方就是指地方各级党委、政府;4.中央与地方关系主体不仅包括政权机关,还包括政权机关之外的公民;笔者认为,在当今中国的国家政治权力结构中,单纯地把中央与地方关系主体等同于中央政府与地方政府,并不能反映出中国共产党的中央和地方组织在中国实际的政治过程中所处的领导地位,也不能体现宪法所赋予的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会分别是最...  (本文共2页) 阅读全文>>