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摒弃还是完善:我国行政改革中对官僚制的取舍抉择

官僚制自20世纪初期提出以来,一直作为一种主流组织理论存在并被广泛用于实践,尤其在政府组织的领域中更是如此。但自上世纪八十年代以来,西方国家兴起了一个针对官僚制的行政改革浪潮,最为典型的如英国的续阶方案、美国政府的再造工程和加拿大的公共服务两千计划等。同时,在理论领域,官僚制也遭到了前所未有的激烈批评,美国组织理论家沃·本尼斯甚至在他的《官僚制的灭亡即将到来》一书中宣称:“从60年代算起的20-50年里,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍”[1]。可是事实上,50年即将过去,本尼斯的预言仍未应验,虽然对官僚制的改革始终都未曾间断,但无可否认,官僚制依然是现代社会最重要的政府组织形式,其生命力似乎依然旺盛。应当承认,官僚制理论的本身确实存在着一些缺陷,随着时代的发展,官僚制的组织管理越来越力不从心。但是到目前为止,还并未出现一种可替代官僚制的新的组织管理理论。笔者认为这种理论倾向是极为有害的,因此,有必要就“完善官僚制”还是“摒...  (本文共3页) 阅读全文>>

《创造》2004年03期
创造

在革新中变革自身的越南行政改革理念

一到越南,看着头戴斗笠、身穿旗袍还骑着摩托的美丽女子,听着叽哩呱啦根本不懂的语言,不失为一种奇异的享受。可在越南呆的时间越长,你的这种奇异心理就会越来越淡。毕竟中国与越南同为以共产党为执政党的社会主义国家,在先后进行了经济体制改革之后,又先后进行了行政体制改革。在国内一些行政改革研究者看来,似乎无论是经济体制改革或是行政体制改革,越南均是以中国为范。确实,由于越南与中国同为在苏联深刻影响下建立起比较接近的政治体制和经济体制,又由于越南与中国同为受古代封建专制主义中国传统政治濡染甚深的国度,两国在经改或是政改层面有不少相互借鉴的地方。但是,随着经济改革的逐步深入,越南在注重学习中国改革经验的基础上,也在积极探索符合越南实际的、有利于解决越南经济生活发生巨大变革后上层建筑弊端的行政改革路径,其最值得关注的可能还不一定是某些具体做法的近似或差异,而是其行政改革理念的变化。"民本政府"理念日益突出。以前人们在越南买一辆摩托要花一个月甚至...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 《创造》2004年03期
《中国行政管理》2004年09期
中国行政管理

中法行政改革与法治国际学术研讨会征文通知

中国行政管理学会、法国行政管理学会、中国政法大学、法国巴黎第一大学决定联合在北京举办“行政改革与法治”国际学术研讨会。此次研讨会将集中研讨包括中国在内的世界各国行政改革的理论和实践中的前沿问题。为了把此次研讨会办成高质量、高水平的学术聚会 ,研讨会组织委员会特向国内外专家、学者以及有丰富经验的行政改革实践者征文。现将研讨会的主题和研讨会的有关情况做以下的说明。一、会议的主题是“行政改革2 0 0 4”。设立五个分题 :1.政府制度创新2 .府际权力关系重构3.政府危机管理4 .行政改革国际比较5 .行政改革法律保障应征者可以上述议题为基础 ,根据自己的研究兴趣撰写论文。二、论文可以用...  (本文共1页) 阅读全文>>

《理论与改革》2004年06期
理论与改革

论行政与民主——从国家与社会的对立看行政改革的民主意义

本质上讲,民主就是人民的统治和人民的权力。从民主的历史来看,人类的民主有过直接民主和代议制民主两种基本形式。国家是一种主权关系。在亚里士多德、洛克和孟德斯鸠那里,国家主权由立法权、司法权和行政权三种权力构成。在不同的历史时期和不同的国家里,三种权力在国家政治中的地位和作用也不完全相同。但是,自20世纪以来,随着国家积极行政的崛起,行政权力日益膨胀,行政权在国家政治中的地位和作用日渐重要,并且对民主政治的发展,实现民主的目的以及保障民权的影响越来越大。规范行政,民主行政,科学行政成为世界各国的共识和政府努力的方向。在全面建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明的中国,中国共产党也开始了国家行政改革,确立了新时期中国行政改革的目标和方向。行政改革和行政法的实施,将对中国国家与社会、政府与民众的权利关系、政府行为方式与民主政治的实行,实现和保障民权产生直接的现实影响。一、行政在国家政治中的地位和作用国家是社会的对立物。在人类社会的发展...  (本文共4页) 阅读全文>>

《学习月刊》2004年01期
学习月刊

我国行政改革的特点和目标

妙嵘的十四大以来,在建立社会主义市场经济 以呀体制过程,中,行政改革也启动多年,并成 为建国以来最深刻的一场政府改革。与以往札 比,我国现今的行政改革有许多不同的特点:一 1、行政改革以建立社会主义市疡经济为塞础。 建国以来,我国曾进行过多次行政改革,但’ 结果总是陷人精简又膨胀的怪圈,成效不大,终 其原因是没有从根本上触动经济体制。随着经 济体制改革的深人,特别是在党的十四大明确 提出建立社会主义市场经济体制以后,我国的 行政改革有了实质性的进展。行政改革按照市 场经济规律的内在要求,来确定我国政府的职 能、机构设置以及运行机制和管理方法,这使得 我国的行政改革全面推进。 2、政企分开是我国行政改革的突破口。 计划经济体制下的政企不分给我国造成了严重的后果,政府职能没有根本性的转变,行政改革很难有所突破;从根本上扭转政企不分,用现代企业制度取代传统的政府干预制度,已经成为建立社会主义市场经济体制的中心环节,与之相适应,政府职能...  (本文共1页) 阅读全文>>

《行政论坛》2004年06期
行政论坛

行政生态视野下我国行政改革的可行性分析

一、政策趋同与效果的多样化———行政生态分析20世纪最后的20余年,为迎接全球化、信息化和知识经济时代的到来以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府效率,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造的热潮。这场改革“无一例外地贯穿着韦伯式的传统公共行政与标志行政现代化的新公共管理两种基本取向的争论”。西方各国普遍采用了私有化、市场化;合同出租、公私合作与竞争;放松规制、卸载与职能优化;规模缩减;分权化;结果为本、绩效预算;服务为本、顾客取向等管理原则和相应的管理技术。然而,在各国不同的行政传统所形成的不同环境下,即使同一措施也具有不同的涵义并具有不同的性质,进而导致不同的进程和效果。比如在市场化的行政改革中,那些属于盎格鲁———萨克逊文化圈的国家,如英国、美国、加拿大、新西兰和澳大利亚等,比那些欧洲大陆国家,如法国、德国、荷兰和瑞典等更具有力度,欧洲大陆国家则显得比较审慎。即使同属英美政治文化圈的国家,市场化取向的行政改革的起步、运用程度...  (本文共3页) 阅读全文>>