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中国社会保障制度改革:反思与重构

从 2 0世纪 80年代中期开始的中国社会保障制度改革 ,终于在世纪之交出台了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》(以上为社会保险制度 )、《城市居民最低生活保障条例》(社会救助制度 )、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(特殊时期的特殊制度 )等一系列法规文件 ,构筑了一个以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度 (最低生活保障制度 )为骨架的中国城镇社会保障体系的雏形。然而 ,由于社会政策和社会立法过程中的缺陷 ,使这一制度体系既“先天不足” ,又“后天失调”。从目前的实施情况看 ,效果难尽人意。尽管对问题的严重程度估计有所不同 ,但是现行社会保障制度体系未能满足社会需求 ,需要花大气力加以完善 ,则是无论政府部门还是学术界都已经达成的基本共识。在历时 3年的课...  (本文共17页) 阅读全文>>

《长春市委党校学报》2008年03期
长春市委党校学报

吉林省农村社会保障制度建设的重点及对策研究

一、吉林省农村社会保障制度建设的重点(一)全面推进农村最低生活保障制度建设建立农村最低生活保障制度是维护农民作为公民应当享有的生存权利的需要,是实现社会稳定、构建和谐社会的需要,是健全农村社会保障体系、改革和完善传统农村社会救济制度的需要,是市场经济发展的客观要求,也是促进农村经济发展的需要。吉林省大部分县(市)经济不发达,农业人口比重大,农村贫困面大,贫困程度深,很多农民家庭抵御自然灾害和市场风险的能力十分脆弱,迫切需要在关键时刻得到党和政府的帮助;吉林省城乡居民收入悬殊,部分农村贫困人口心理不平衡,有成为农村社会不稳定因素的可能;从社会公正和公民权利角度说,建立农村最低生活保障制度也是一项必须提上日程的工作。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度,是社会保障体系中的最后一道“安全网,”这决定了在完善社会保障体系时应优先建立和完善最低生活保障制度。边的具体事例来引导和提高农民对该制度的认识,使广大农民认真...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国经贸导刊》2009年24期
中国经贸导刊

社会保障制度的城乡统筹问题初探

社会保障问题是一个基本的民生问题,关系到每个公民的实际利益,是构建社会主义和谐社会的基础性工程。一、城乡养老保险制度的统筹思路在已经建立了农村社会养老保障制度的国家都有一个共同的特点,那就是养老保险制度由城市发展到农村,通常经历了一个相当长的时期。杨翠迎、庹国柱考察了发达国家农村养老保险建立的规律性,认为我国还不具备建立农民年金保险的经济条件。笔者认为应先针对需求迫切的人群建立相应的制度。杨立雄提出,为农村老年人口建立非缴费型的国民年金制度:以农村最低生活保障线的150%为老年津贴标准,凡家庭人均收入低于此标准且年满65岁的农村老年公民均可以申请领取养老金,养老金数额为农村养老补助线与家庭人均收入之差,资金来源于政府财政。实施非缴费性的养老保障制度不仅可以确实有效地满足农民的基本养老要求,扩大保障覆盖面,并且在财政上也具有现实可行性。并且从制度建设上来看,还可以将覆盖面扩展到城市非就业人口,建立城乡统一的老年居民津贴制度,与城镇...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国社会保障》2007年11期
中国社会保障

发展中的社会保障制度——以养老保险为例

会保障制度作为居民基本生活水平的最终保障制度,是与一定的经济发展阶段相适应的。社会保障制度的具体实现形式以及社会保障的规模和范围等,一般而言都受到政府财力等供给方面的限制以及民众在特定社会经济结构下对收入稳定性的企盼等需求方面的影响。改革开放以来,中国社会保障制度的沿革也可以将其置于特定的社会经济环境来进行理解。现阶段,中国的社会保障主要包括社会保险和社会救助两大类,其中社会保险由医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、女职工生育保险等部分组成,而城镇居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度、救灾救济制度以及扶贫开发制度构成了社会救助的主要内容。由于篇幅限制,本文无法对社会保障制度进行面面俱到的分析,而是主要以养老保险为例,讨论社会保障制度在改革开放后的变迁及其对收入分配状况的影响。与中国经济二元分割的现状相一致,中国城镇和农村地区的社会保障制度也呈现着截然不同的特征。社会保障制度在城镇地区的内涵要更为丰富,覆盖范围要更为...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国劳动保障》2008年03期
中国劳动保障

新型农保的创新之路

全面建设小康社会的重点和难点在农村,而重中之重,难中之难是建立健全以新型农村社会养老保险制度为主要内容的农村社会保障制度。北京市对于农保制度的探索走出了一条创新之路。■为解决多项难题提供可能“三农”问题的症结在于农村人多地少,农业结构调整空间有限,农民增收渠道单一,难以分享工业化、城镇化和现代化的成果。北京市建立新型农村社会养老保险制度和城乡无社会保障老年居民养老保障,对城乡居民特别是老年居民进行直接补贴,建立健全向非职工的低收入城乡居民转移支付机制,开辟了城乡居民分享工业化、城镇化和现代化成果、提高城乡居民收入的新途径。因此,加快建立覆盖城乡居民养老保险制度不仅可以为国家工业化、城镇化和现代化提供制度保障,而且也是已被国际经验证明的从深层次上破解“三农”问题、加快改变城乡二元结构的重要政策选择。特别值得一提的是,北京市全面建立城乡无社会保障老年居民养老保障,不仅解决了老年居民参保的难题,也找到了一条对老年城乡居民在革命、建设和...  (本文共1页) 阅读全文>>

《辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报》2002年02期
辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报

谈我国养老保险等社会保障制度的完善

社会保障是目前全人类面临的共同课题,也是现阶段人们普遍关注的热点、焦点和难点问题。改革开放以来,我国政府从国情出发,积极推动社会保障制度改革,初步形成了以养老、医疗和失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障总体框架。但是,对于中国这样一个人口众多的发展中国家来说,社会保障体系建设是一项十分复杂的社会系统工程,为最终建立一个统一、规范、完善的社会保障体系,中国还需要继续努力。 一、我国的社会保障制度 社会保障制度是体现一个国家社会福利发展现状的重要标志,是保障公民基本生存条件和权利的重要保障,是维护社会稳定不可或缺的社会机制。 我国社会保障制度从20世纪80年代中期开始,通过一系列法规文件,构筑了一个以养老、失业、医疗三大社会保障制度和社会救助制度(最低保障制度)为骨架的中国城镇社会保障体系的雏形。目前我国社会保障制度的积极作用还是明显的,它稳定了人民生活,促进了生产的发展,维护了社会安定,初步显示了社会主义制度的优越性。然而,中...  (本文共2页) 阅读全文>>