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我国水权制度立法现状及其对策建议

1引言水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。我国水资源总量为28 124亿叮,位居世界第6位,但人均占有量2 203m“,为世界人均占有量的1/4[l{。随着我国社会工业化、城市化的发展,以水质污染加剧、水量日益减少、水生态环境恶化为主要特征的中国水资源问题日趋严重。因此,解决我国目前的水资源问题已迫在眉睫。放眼世界,水权制度作为水资源开发与管理体制改革的出路,已被许多国家广泛实践,而国内也有浙江“东阳一义乌水权交易”案等,从而使我们在困境中看到了希望,我国只有建立现代水权制度方能实现水资源的可持续利用观念已渐成共识。但目前我国水权理论研究才刚刚起步,水权制度改革还处于萌芽阶段,有关水权制度的立法更是薄弱,亚待完善。本文试图通过分析我国水权制度立法现状,并就进一步完善我国水权制度的立法提出可操作性建议。2我国水权制度立法现状从国外水权制度的演进过程来看,随着水资源短缺程度的日益提高,可交易水权制度成为当今世界水资源管理的新...  (本文共3页) 阅读全文>>

《法制与社会》2007年03期
法制与社会

地下水水权行使初论

一、何谓地下水水权对于地下水水权,立法中偶有出现比较接近的“地下水取水权”的表述,而学界则鲜有独立完整的论述,地下水水权更多的是作为水权的一个下位概念存在于理论研究者的视野中,而对于水权是什么的认识,学界的争议很大,主要的观点有:第一,认为水权就是水所有权的简称,其主张不区分水资源产权和商品产权。水权就是对水的占有、使用、收益和处分的权力。①第二,认为水权是水资源所有权、水资源使用权、水资源经营权等形成的权利束,水资源所有权应当包含在水权概念之中,不能将其排除。②第三,认为水权不包含水资源所有权,是指权利人对地表水和地下水取得使用和收益的权利,它包含取水权、排水权、航运水权、引水权、竹木流放水权等权利。③第四,认为水权仅指水资源使用权中的取水权,即权利人引取或汲取定量之水的权利。④对于第一种观点,笔者认为值得商榷。主张不区分水资源产权和水商品产权不仅使水权体系变得混乱,而且也不符合我国的现行立法的规定。“水资源”与“水商品”完全...  (本文共2页) 阅读全文>>

《法学评论》2007年04期
法学评论

可交易水权论

虽然水权交易作为一种现象,早在20世纪中期以前,就在美国、澳大利亚等国家出现,但是可交易水权这一概念,直到20世纪80年代以后,在朝着建立水资源可持续利用和综合管理目标迈进,建立正式的水市场的背景下,才作为水资源市场配置的一种重要法律工具而被提出。目前,以智利和澳大利亚为代表的少数国家已经通过立法承认了正式可交易水权法律制度,但是可交易水权的定义、性质、结构、交易规则等基本问题,仍然是许多国家正在通过理论和实践积极探讨的问题。我国1999年开始提出水权、水市场和水价改革,实践中的水权交易也以2000年东阳和义乌之间的第一例交易为起点逐步开展,到2005年1月,颁布并实施了《水利部关于水权转让的若干意见》,首次在正式的规范性文件中使用“水权”术语,并指明水权转让是水资源使用权的转让。然而,理论上却尚未系统地对作为水权高级表现形式的可交易水权展开研究,可见我国相关研究和立法与先进国家相比落后了一个阶段。可交易水权法律制度的建立是在我...  (本文共11页) 阅读全文>>

《中国水利》2007年19期
中国水利

内蒙古以水权转换促进节水型社会建设

一、推进水权转换是保障自治区经济社会可持续发展的必然选择内蒙古位于祖国的北部边疆,地域辽阔,资源富集。但水资源的严重短缺制约着优势产业的发展。面对发展用水的瓶颈制约,我们进一步调查分析了内蒙古的水资源开发利用情况,全自治区多年平均降水量为282mm,特别是黄河流域,人口占全自治区的33%,耕地占27%,GDP占55%,而水资源量仅占12%。由于历史和自然条件的原因,现状用水也存在一些问题。一是用水结构不合理,农业用水比重过大。目前引黄水量农业用水占95%,工业用水占4%。二是水资源利用效益低。全自治区万元GDP用水量为449m3,高于全国平均水平。三是灌溉用水浪费严重。渠系水利用系数仅为0.4左右。水权水市场理论为内蒙古解决水资源问题指明了方向。2003年4月1日,黄委印发了《关于在内蒙古自治区开展黄河取水权转换试点工作的批复》,同意在内蒙古开展黄河干流水权转换试点,通过灌区节水改造,把节约的水量有偿转让给达电四期工程用水。20...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国水利》2007年19期
中国水利

黄河水权转换价格研究

水权交易一般由转换双方进行协商,在自愿的基础上达成水权交易协议。但水权市场不是完全意义上的市场,可提供的交易水量往往十分有限。同时,水权交易还受到供水设施的限制,因此常常出现需求大于供给的情况,使受让方在水权转换中处于不利地位。为避免水权转换过程形成价格垄断和牟取暴利的倾向,水行政主管部门有必要对水权价格进行管制和确认,制定水权交易的指导价格和允许浮动的范围,并对水权交易价格进行必要的评估。一、水权转换价格的构成理论上,完整的水权转换价格应由能反映水资源的价值、因开展水权转换所产生的成本、通过水权转换获得的合理收益和税金等几部分构成。其中,水资源的价格是构成水权转换价格的基础。水资源是有价值的,这已经为大家所普遍接受。水资源的价值可以通过水资源的价格来反映。作者认为从使用者占有和使用国家所有的水资源而需要支付的成本方面来描述水资源的价值,可以由两部分构成:一是获得水权即占有水资源的使用权,需要向国家缴纳的费用,可以将其命名为水资...  (本文共3页) 阅读全文>>

《甘肃社会科学》2007年05期
甘肃社会科学

清代水权纠纷解决机制:模式与选择

清代民间纠纷解决的基本方式是民间调解与官方审判,尤其是民间调解更是清代民间纠纷解决的主要方式。①此情况对发生在清代的水权纠纷同样适用。与清代众多民事纠纷的解决方式一样,村域水权纠纷尤其是发生在村庄内部的水权纠纷,大部分通过调解解决,其次较为常见的解决方式是诉讼。另外,暴力(典型的方式是械斗)②、宗教或迷信等也是解决水权纠纷的途径。但是,暴力等方式并非水权纠纷解决方式的常态。③通过对水权纠纷的解决过程的考察,我们能够看到国家权威、民间习惯以及个人利益之间产生的复杂互动,以及在真实的场景与背景之中农户对纠纷解决策略的选择。一、水权纠纷的解决模式黄宗智在讨论清代民间纠纷的解决时,使用了“民事调判”(C ivil justice)的概念。这一范畴包括了民间的调解与官方的审判这两个领域。同时他指出,在民间的、非正式的领域与官方的、正式的领域之间,还存在着一个“第三领域”,即民间与官方、民间调解与法庭意见之间相互作用的领域。参与诉讼的当事人...  (本文共5页) 阅读全文>>