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法治行政:提高政府能力的必然选择

政府能力 ,即政府实施自己承担的法定职能、贯彻自己的内在意志、实现自己既定目标的能量和力量直接决定着一个国家和地区经济发展和社会进步的冲力与水平。 1 997年 ,颇具权威的世界银行发表的《1 997年世界发展报告》选择了一个十分引人注目的题目 :变革世界中的政府。这篇以全世界 2 0 0多个国家和地区政府为分析对象的发展报告 ,用大量篇幅集中分析了政府能力与国家或地区经济增长的内在联系。报告举例说 ,在过去 30年间 ,那些政府能力弱而政策不佳的国家 ,人均收入年平均增长率仅为 0 .5 % ,那些具有良好的机构能力和良好政策的国家 ,人均收入年平均增长率达到约 3 %。①这说明 ,政府能力问题已引起国际社会的广泛关注。对于我国这样一个超大落后、正在进行体制转轨换型和实施“赶超型”现代化战略的国家来说 ,政府能力更是具有决定性的意义。为此 ,就必须探寻提高政府能力的路径。在影响政府能力的多种变量中 ,政府治理的方式显然是其中一...  (本文共5页) 阅读全文>>

《重庆行政》2000年05期
重庆行政

论法治行政的目标及实现途径

法治行政是党的十五大确定的治国方略,如何实现法治行政,笔者认为,法治行政应该有一个目标体系,具体分述如下: (一)行政立法方面,必须是有良好的法治精神和完备和谐的法律体系。在社会主义市场经济条件下,在依法治国已成为我国的治国方略和法治建设成为全国奋斗的目标的要求下,要求每一个行政法律法规都必须具备良好的法治精神,具有公正正义的特性,保持社会主义法的人民性,符合市场经济对行政机关的客观要求,保障市场主体和公民的合法权益,从根本上体现行政法的社会主义特性。 我国行政立法工作因我国一元两级多层次立法体制因素,既有全国人大及其常委会的立法,也有国务院及各部委的立法。同时还有地方人大及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大城市人大常委会的立法,如果不及时清理协调,这些浩繁的行政法律规章势必出现矛盾、重复和冲突。尽管现有的行政有立法已使我国行政生活的重要方面都有法可依,但是一些重要的领域如行政程序、行政编制法等尚未出台。法治行政必然...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国行政管理》2000年12期
中国行政管理

公共行政 平衡行政 法治行政

论及行政 ,人们可以从不同角度 ,比如行政学、管理学、法学等学科角度 ,阐释各不相同的观点和学说。行政可以被解释为国家意志的执行 ,或者国家的组织活动 ,或者国家事务的管理 ,或者与立法、司法并行的国家职能 ,或者展现公共管理的法律行为 ,或者行政权力动作现象 ,或者其它。无论关于行政的管理说、职能说、行为说、权力说或者其它学说 ,自有其道理和逻辑。从不同的视角观察行政 ,就会注意到与行政相关的如下现象 :行政过程越公开 ,对行政的参与和监督就越广泛和深入 ,由此推动着行政民主化进程 ;政府与市场关系日渐明朗 ,政府推行行政机构改革并逐步实现行政职能转变 ,市场越来越活泛 ;行政腐败现象为人注目 ,政府致力于维护和恢复行政机构及其权力的公共性能 ;行政领域的侵权现象令人忧虑 ,政府厉行法治以期改善行政领域的人权保障状况。对若干行政现象的观察和思考会促使人们更现实地谈论行政 ,并对行政作出更细致入微的界定和描述。在对行政的理解和描...  (本文共3页) 阅读全文>>

《湖湘论坛》2017年02期
湖湘论坛

法治行政文化视域下公职人员法治思维研究

法治思维作为公职人员行政行为的内生性变量,行政执法与法治思维之间的辩证逻辑已经无需赘言。法治思维越成熟,公职人员依法行政的主观愿望就越迫切,其克服阻滞依法执政困难的能力就越强。由此,当前依法治国战略的核心命题就在于如何建设和弘扬行政法治文化,即如何培育公职人员的法治思维。本文立足于当代中国行政的实际,深入剖析显著影响法治行政文化形成的相关因素,以中国传统文化为切入点,从宏观的制度设计到微观的人性需求对公职人员的法治思维逻辑进行理论辩证和反思。脱离了定量研究的统计学和概率论考量与印证,本文的相关命题难免存在较大的抽象性和普遍性,笔者旨在引起实务部门对公职人员法治思维培育的重视,并求教于同仁。一、关系文化消解法治文化费孝通先生在其著作《乡土中国》中用差序格局生动地总结了中国社会复杂而又独特的社会交往模式:“每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。被圈子的波纹所推及的就发生联系。每个人在某一时间某一地点所动用的圈子是不一定相同的。”...  (本文共5页) 阅读全文>>

《齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)》2017年05期
齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)

论边疆民族地区法治行政文化的建构——以大理白族自治州为例

法治内含于行政文化,而行政文化是公共管理的灵魂,为凸显法治在当前行政文化中的价值,建构法治行政文化成为我们亟需关注的新课题。[1]本文以云南大理白族自治州为主要分析对象,探究边疆民族地区法治行政文化的建构问题。大理境内生活着白、彝、回、藏等13个世居民族,其中少数民族占总人口51.84%,[2]是较为典型的边疆少数民族地区。早在公元前221年,秦朝开始经营西南边疆,大理被纳入中原王朝的统治;汉武帝时期开辟了南方丝绸之路,大理成为南方丝路上的重镇。千百年来,西亚、南亚各国文化、汉文化、蜀文化、藏文化与本地民族文化不断交流融合,从而铸就了大理人民包容、开放的民族品格。[3]多元民族文化的交流碰撞和发展中的历史时空文化不断传承,推动着区域内民族行政文化的交融与升华。一、边疆民族地区法治行政文化的内涵意蕴行政文化是政府行政人员及其他社会成员在长期的行政实践中产生的关于行政活动的情感、态度、精神理念、价值观等行为模式的总和。[4]在法治国...  (本文共4页) 阅读全文>>

《中共四川省委党校学报》2015年04期
中共四川省委党校学报

论依法治国方略下法治行政文化的价值重构和理论创新

前言行政,广义而言,是除了国家政治决策以外的所有执行职能的总称,狭义上讲,是指国家职能中除立法与司法之外所有职能的集合,又称“行政管理”或“公共行政”,通俗地说就是行政机关及其公务员行使职能的总和,包括管理职能与服务职能,行政机关以及公务员行使管理职能的过程就是服务的过程。行政文化则是在行政行为过程中形成的文化,是行政机关以及公务员呈现出的精神面貌和行为状态,表现在主观与客观两方面,主观方面就是服务态度、服务意识等内在心因性活动,客观方面则包括服务机制、服务行为等外在环境表现。法治,按字面意思即为依法治国,依法治国即按照法律治理国家。之所以强调法治行政文化,原因在于行政在立法、行政、司法三权中最活跃、最具扩张性,最易被操控,最易被滥用,故最需要得到有效控制,即法律统治下的行政文化。法治行政文化是法律治理(统治、管理)下的行政文化,法治行政文化是突出了法治化的行政文化。一、法治行政文化的具体表现行政文化中原本就包含着法治的概念,只...  (本文共5页) 阅读全文>>