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公共财政框架下县乡财政卫生支出优先次序下降的原因分析

经济市场化带动了财政体制的公共化,“十五”末期,我国基本建立了公共财政框架已经成为各方的共识。财政体制改革向公共化方向迈进的过程也是公共支出逐步向公共领域转移的过程。作为公共事业的重要组成部分,卫生支出理论上应该得到强化,但事实上,从全国卫生总费用的测算结果来看,“十五”期间政府预算卫生支出占财政支出的比重一直在4.12%~4.54%[1]之间徘徊,与“九五”期间相比,平均下降了1.5个百分点。从调研组重点调研的4个案例县的情况来看,财政卫生支出的次序在“十五”期间逐渐落到主要社会事业支出的末位,与理论推演及人们对改革进程的认识形成了明显的反差,而卫生发展健康与否与财政支持方式和支持行为密切相关。本文拟从财政改革发展的过程、财政体制改革对县乡财政的影响、卫生事权划分以及各方对财政卫生支出理解的不一致性等方面分析其中的原因,为完善财政对卫生的支持方式提供借鉴。1财政改革发展历程及公共财政框架的形成建国以来,我国财政体制变革主要经历...  (本文共5页) 阅读全文>>

《中央财经大学学报》2006年01期
中央财经大学学报

县乡财政:困境与出路

基层财力不足,县乡财政困难是当前我国财政体制中出现的严重问题。尽管近年来中央已经开始重视并着力解决县乡财政困难问题,2005年中央财政拿出150亿元用于县乡财政解困。但150亿元只占2005年国家财政支出的4·65‰,对于县乡财政庞大的债务漏洞,显然是杯水车薪。另外,单纯地以短期性的财政补贴方式解决久已存在的县乡财力不足、巨额外债等问题也不大现实。针对县乡财政解困问题,各地有一些试行做法。如:浙江省和湖北省的“省管县”,安徽省的“乡财县管”,河北省的“强县政策”等。但就目前的试行情况来看,各地做法不一,效果各异,利弊兼有。如何才能找到一条在全国范围内具有普遍意义的县乡财政解困之路,是各地基层财政普遍的呼声。为此,有必要从我国政治、经济和社会发展的宏观大背景下进行考察,通过对县乡财政困难形成的原因进行多角度剖析,力求抓住要害,为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议。一、县乡财政困难的主要表现1.区域财政收支不均衡,城乡差距不断加...  (本文共5页) 阅读全文>>

《会计之友(下旬刊)》2006年04期
会计之友(下旬刊)

缓解县乡财政困难 构建和谐经济社会

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础,是基层政权建设和社会稳定的重要保障。当前县乡财政困难较为突出,影响我国经济的发展,特别是影响农村经济的发展,更影响国家近年来出台的支持“三农”政策法律法规的实施和和谐社会的构建。我们要从统筹城乡经济和区域经济协调发展、构建社会主义和谐社会的战略高度出发,遵循经济基础决定上层建筑的客观规律,适应建立覆盖城乡的公共财政体制要求,按照农村税费改革的总体目标,以化解县乡财政收支矛盾、保障农村基层政权正常运转和社会事业发展需要为目的,调整完善县乡财政管理体制,转换县乡财政管理机构职能,改革县乡财政管理方式,规范县乡财政支出行为,建立有利于财政支持“三农”、促进农民增收的县乡财政运行机制,推动经济社会各项事业健康发展。一、当前县乡财政的主要困难(一)县乡经济基础薄弱,自有财力增长缓慢。县乡两级财源基础薄弱、结构单一,工业发展水平低,第三产业严重滞后。县域经济发展不均衡,县乡政府税基增长有限。县乡财政的经...  (本文共2页) 阅读全文>>

《经济研究参考》2006年39期
经济研究参考

缓解县乡财政困难的政策建议

1·建议中央统一加快对一些制度的完善和衔接,使人事、编制、审计、财政、财务等制度相统一和配套。应建立基层领导干部任职综合评价考核指标体系,不能光看经济发展速度的“政绩”,还应与各种财务制度执行情况及有关负面影响联合起来进行评价和考核,如对当地政府债务、财政供养人口的控制等情况的分析和评价。2·在县、乡积极推行基层财政民主机制。在抓好教育培训,提高县乡财政干部队伍素质的基础上,逐步实现县、乡财政收支透明化,以组织的形式赋予纳税人真正对县、乡财政收支全面监控的权力,建立并推行财政资金的绩效评价体系,切实提高财政资金的使用效益。3·建议中央财政降低对贫困省区的“两税”及所得税分享比例。贫困省区在财政体制改革及调整时,不论是“两税”基数还是所得税基数都比较低,所以尽管财政收入增长较快,但真正能增加的实质性可用财力却不多。因此,建议中央从体制设计上支持县乡缓解财政困难,对国定贫困县的“两税”及所得税实行全留当地的政策,以增加贫困县乡的...  (本文共2页) 阅读全文>>

《临沂师范学院学报》2006年02期
临沂师范学院学报

论财政合理分权在县乡财政解困中的作用

在我国经济体制转轨和改革逐步深化的过程中,出现了一系列的新的社会矛盾和问题,其中一个很突出的方面就是县乡基层政权的财政困难问题。目前县乡财政困难发生的覆盖面非常大,继而引发了“三农”问题的尖锐化。我国现阶段出现的县乡财政问题,很重要的原因就在于财政分权的不合理,所以本文就希望通过财政合理分权来解决县乡财政的困难。一、财政合理分权的原则财政分权是一个模糊的经济概念,它泛指各项财政职能在中央和地方政府之间的划分,主要包括政府事权分权和财权分权。财政分权的目标取决于国家的宏观目标,中央政府的目标是实现公平和效率。为了实现这一目标,财政分权须遵循以下原则:(一)正确划分政府与市场边界的原则正确划分政府与市场边界,就是要明确在市场经济的条件下,哪些事情应该交给市场去做,哪些事情应该由政府负责。既然称之为市场经济,那么就应该遵循市场导向,政府只能应该局限在市场不能解决或是解决不好的领域,即市场出现“失灵”的领域,具体来讲,就是为社会提供公共...  (本文共4页) 阅读全文>>

《南风窗》2006年10期
南风窗

转移支付何以解救县乡财政

改革,中央买单县乡财政困难是一个老话题了。有一段顺口溜在基层政府颇为流行:“中央财政喜气洋洋,省市财政勉勉强强,县级财政拆东墙补西墙,乡镇财政哭爹叫娘。”这段话在说明各级政府财政状况的同时,也含蓄地指出了造成县乡财政困难的一个重要原因:主要不是因为收入减少了,而是因为中央“拿走”的太多了。这主要是指自1994年中央与地方实行“分税制”改革以后,中央按照固定的比例(75%)上收了地方政府的主体税种——增值税(国税),留给地方的是一些规模较小、征收成本较高的小税种(地税),前者被叫做“西瓜税”,后者被叫做“芝麻税”。十多年来,虽然国家财政收入的总量在不断增长,但是这种中央拿“大头”、地方拿“小头”的分配格局并没有改变。进入新世纪以来,中央政府推行的另一大财政改革——农村税费改革和取消农业税政策使得县乡政府能够从农民手里收取的预算内和预算外收入都大量减少。因为所谓的“农民负担”,实际上是地方政府、尤其是县乡政府的财政收入。减轻农民负担...  (本文共4页) 阅读全文>>