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越级上访的概念、类型和发生机制

近十几年来,虽然中央对越级上访的规范力度不断加大,但是越级上访问题仍然是困扰中央和地方政府的难题。2005年国务院新修订的《信访条例》规定:信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出,《信访条例》对走访形式提出了导向性意见,但对越级上访没有明确的规定。近几年,中央对越级上访越来越重视,否定态度也越来越坚决。中共中央办公厅、国务院办公厅2014年印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》规定:“不支持、不受理越级上访”。同年,《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》出台,对不受理越级上访作了进一步确认。国家信访局2015年印发《关于进一步加强和规范联合接访工作的意见》,2016年又连续发布《中央和国家机关信访事项受理办理工作有关规定(试行)》,反复强调对越级上访不予受理。虽然中央三令五申拒绝受理越级上访,...  (本文共6页) 阅读全文>>

《法制与社会》2019年20期
法制与社会

浅议“越级上访”现象

一、越级上访概述越级上访是信访人跨越本级向上一级机关提出来访事项。《信访条例》第十六条规定:信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。该条规定明确了走访形式的信访的级别管辖,走访形式的信访,应该向有权处理的本级或者上一级机关提出。之后2014年出台的《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》中第四条规定,对跨越本级和上一级机关提出的信访事项,上级机关不予受理,并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出,同时将相关情况及时通报下级有关机关,明确了越级上访不予受理。通常来说,越级上访有上访主体多元化,上访时间集中,对社会秩序有一定危害性,以及处理结果的不确定性等特点。二、越级上访出现的原因(一)上访人员法律知识欠缺越级上访的主体,多是农民、...  (本文共2页) 阅读全文>>

《南腔北调》2017年03期
南腔北调

闲话帝王将相二三事——历史人物小评四则

1.朱元璋鼓励越级上访随着电影《我不是潘金莲》的热播,越级上访再度成为引发全社会关注的文化符号。其实,我国很早就对此进行过顶层设计,明太祖朱元璋更是公开鼓励越级上访。据《汉书》记载,汉代在皇宫外设置登闻鼓,使百姓能绕过各级地方政府,“来击此鼓,以达于王”,直接向朝廷陈冤诉苦、控告官吏。汉代还有诣阙和邀车驾制度,使百姓能通过进宫或遮道挡驾的形式,向皇帝提交诉状。然而,这些制度很难落实,因为即使全国只有极少数百姓越级上访,皇帝也处理不完。于是,很多朝代都对越级上访进行限制,如唐代的《唐律疏议》规定,百姓的诉状必须“由县经州,达于三司(中央司法机关),如不服,听上表;如不理,方可诣登闻鼓院而邀车驾”。如果不按程序来,就构成了“越诉”之罪,不仅要受鞭笞,弄不好还有牢狱之灾。而且古代交通落后,没有雄厚的财力支持,百姓无法赴京上访。即便真的按程序来,很多统治者也会像清代道光帝那样,将诉状“仍交本省督抚处理”,最后不了了之。古代的越级上访制度...  (本文共4页) 阅读全文>>

《党政视野》2015年03期
党政视野

明代的“越级上访”与治贪

“上访”是一种历史悠久的民意表达方恶入京,一则受赏,二则立良民之名于一郡,式。绕过层层政府机构而直达最高当局由使有司畏惧?”皇帝直接审阅的直诉制度,是中国古代一其实他不知道,民斗官何其难,历来种“民告官”的重要渠道,即我们现在所是胜少败多。官员尤其是胥吏,在当地都说的“越级上访”。很多朝代确实限制越级是“地头蛇”,有着盘根错节的关系,一般上访,如唐代法律《唐律疏议》规定,不新任的官员都畏惧几分,何况普通百姓。受理越级上访,如果不按照此程序上访,就算响应皇帝的号召去上访、去绑缚,也就构成了“越诉”之罪。担心被胥吏、官员秋后算账。另外,过去不过,明朝开国皇帝朱元璋似乎是个交通、通讯不发达,涉重山万水去京城越特例。为了监督官吏,防止他们坑害百姓,级上访或是将官吏绑缚上京,需要不少费朱元璋认为光靠苦口婆心的宣传教育是不用盘缠。况且所谓“官官相护”,沿途官员够的,还要鼓励“民告官”,鼓励老百姓“越难免想方设法刁难,普通百姓一想到种种级上访...  (本文共1页) 阅读全文>>

《延边党校学报》2010年05期
延边党校学报

新世纪农村越级上访问题的原因对策初探

1新世纪农村越级上访现状1.1概述越级上访,是指信访人在上访过程中越过有权处理的行政机关或所诉求、反应问题的直属管辖机关,而向更上级机关反映问题、寻求解决的行为。随着农村改革的不断深入,农民总体生活水平提高,但越级上访却有增无减。利益主体多元化、问题复杂化、干群感情淡薄、信任缺失等,都成为越级上访产生的重要原因。1.2各级政府对农民越级上访的态度一方面,越级上访的人数、次数以及处理情况等越来越成为政府绩效考核的重要指标,在一定程度上使各级政府更加重视信访工作,认真对待处理群众反映的问题,积极寻求妥善协调的办法。另一方面,部分地区接访工作流于形式,效率低下,不作为现象依然存在。同时,小部分干部作风不正想尽各种办法“截访”、“堵访”,甚至采用暴力手段威胁震慑,降低政府威信,强化了越级上访的动力和决心。1.3对社会的负面影响其一,农民越级上访使农民与村干部、基层政府之间的感情淡化,矛盾冲突,导致相关部门和领导的威信降低、公信力丧失,影...  (本文共2页) 阅读全文>>

《先锋队》2009年22期
先锋队

农民群众越级上访的几个原因

近年来,农民群众直接到上级机关越级上访呈明显上升趋势,其原因是乡镇干部对待上访群众存在五种错误态度:一是态度淡漠。一些乡镇干部对村民反映的问题置之不理,或视上访村民为刁民,认为上访告状是胡闹,扰乱稳定,根本不予理睬。二是敬而远之。害怕解决信访问题,一见上访群众就躲避,把问题往上边推,本身缺乏解决问题的魄力和能力。三是以权压人。乡镇干部不能同群...  (本文共1页) 阅读全文>>