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立法听证的宪政之维

听证程序的产生可以追溯到英国古老的自然公正原则①。该原则在宪政历史的演进中被引入司法和行政领域,为实现司法公正、行政公平及政治文明起了非常重要的作用。为促进立法的民主化,使立法充分体现法的正义价值,听证程序亦被逐步应用于立法过程,从而形成了立法听证制度。从法理层面讲,立法听证是指在立法过程中,由立法机关对已经列入立法机关审议的法律草案,在广泛听取该法律草案涉及到的有关部门和利害关系人意见的基础上,进行修改,提出比较符合各方利益需求、合理平衡各方利益的法律草案审议过程的一种程序。立法听证是程序的正义诉求,它为实体正义的实现提供了正当性基础。立法听证与宪政、政治文明具有高度的正相关性。因此,从宪政的视域研究如何完善我国现行的立法听证制度具有极其重要的理论与实践价值。一、立法听证充分体现了公民权利与国家权力平衡的宪政理念国家与社会的分界、市民社会的形成是宪政产生和存在的前提和基础。权利与权力的关系是宪政的核心问题,公民权利与国家权力实...  (本文共5页) 阅读全文>>

《湖北经济学院学报(人文社会科学版)》2007年03期
湖北经济学院学报(人文社会科学版)

地方立法听证制度研究

一、地方立法听证概念地方立法的涵义有不同的理解,狭义的地方立法仅指享有地方立法权的地方国家权力机关制定地方性法规的活动。广义的地方立法既包括有地方立法权的地方国家权力机关制定地方性法规的行为,也包括有行政规章制定权的地方行政机关制定地方行政规章的活动(方世荣)。本文选用广义的定义,所以地方立法听证是指拥有立法权的地方各级立法在制定地方性法规、规章和其他具有普遍约束的规定的过程中,听取有关的专家、组织,特别是给予与该法有利害关系的当事人表达意见的机会,并对特定事项进行质证、辩驳的程序。二、地方政府立法听证的背景1.经济市场化的必然结果。20多年的社会主义市场经济的发展道路,使我国的经济体制的转型基本完成,市场化、竞争意识、公平、参与等观念深入人心,市场经济的基本特征,公开性、透明性、参与性影响着公民的思想,进而在政治上的表现就是要求参与立法、参与管理,实现自我管理。2.政治民主化的要求。政治的民主化要求公民广泛地参与到社会和国家事...  (本文共2页) 阅读全文>>

《河南公安高等专科学校学报》2007年01期
河南公安高等专科学校学报

我国立法听证制度的现状及完善

作为一种程序性民主形式,立法听证制度是指立法机构在制定涉及公民、法人权益的法律法规时,借助某种程序性的形式,听取有关人员的意见,赋予利益相关人表达自身利益的机会,并将这种利益表达作为立法依据或参考的制度形式和实践。在现代民主政治中,立法听证制度是实践人民主权原则、维护公民政治参与权利的重要途径。听证制度源于西方,最早可追溯到英美法系有关“法律保护权”的观念和古老的“自然公正”原则[1]。听证制度最初仅在司法活动中应用,作为司法审判活动的必经程序,用以保障当事人各方的意见都能被听取,以促进司法正义。随着资本主义国家行政权力的膨胀与扩张,为实现行政正义,听证制度开始适用于行政领域,出现了行政听证制度。而后美、日等国又将听证制度延伸到立法领域,产生了立法听证制度。一、我国建立立法听证制度的法律基础(一)宪法依据。在现代宪政理念中,宪法体现了国家的政治宣言和法律理性,是公民权利的保障书,其根本目的在于规范国家公权力的行使。宪法的产生,是...  (本文共3页) 阅读全文>>

《华东政法大学学报》2007年04期
华东政法大学学报

我国立法听证制度的瑕疵及其缘由

现代意义上的立法与民主理念及制度是息息相关的,所以特别重视立法程序的设计和运用,在许多法治国家都确立了“无程序即无立法”的原则。各国的立法实践证明,立法的民意代表性在相当程度上是通过民主立法程序彰显和体现的。现代立法程序是一种通过多数表决作出民主决策而使一切法律具有可变性的制度设置,是经过冲突、对抗和妥协而形成的、在尊重少数基础上的多数决议。同时,为了限制悠意、保证人们作出富有理性的公正选择,民主的立法程序对多数意见的形成设置了多重“否决门”的程序制度,立法听证就是其中的一项程序制度。它在承认并尊重利益的千差万别、保证各种利益平等表达且充分博弈中,为少数挑战、质疑和否定多数意见提供制度保障,是通常意义上的立法程序的一个重要组成部分。作为正当法律程序的一部分,听证制度最初在英国只适用于司法审判领域,体现为公平和救济原则。后来,这一制度从英国传到美国,美国又把它移植到立法和行政中,作为增加立法和行政民主化以及有关当局广泛获取信息的主...  (本文共7页) 阅读全文>>

《法学杂志》2007年05期
法学杂志

立法听证效果评估研究

自从2000年《立法法》将“听证会”规定为立法活动的环节之一以来,随着地方立法机关乃至国家立法机关的“立法听证会”实践的开展,立法听证已经成为促进我国立法民主性和科学性的一项重要立法制度。然而无论是在制度设计的层面上还是在具体立法活动的实践操作层面上,立法听证制度在我国还处在研究探索阶段,有很多问题有待于完善和解决。本文尝试利用社会学中的数据测量与建立模型的方法来研究立法听证的效果评估问题。一、立法听证效果评估的复杂性与可行性1.立法听证的效果的界定从一定角度看,立法听证的效果是与立法欲达至的目标密切联系在一起的。我国许多有关立法听证的地方性法规都将立法听证的目标定位于增进立法的民主性和科学性以提高立法质量,①将之作为立法听证的目标无疑具有很大的合理性。但是,在立法过程中如欲为达成此目标,不惜采用繁琐的立法程序,消耗巨额的经济成本,又将构成对立法效益性的违背。因而,适度控制立法的经济成本、注重立法的效益性,也应成为理性的制度设计...  (本文共3页) 阅读全文>>

《陕西行政学院学报》2007年04期
陕西行政学院学报

论我国行政立法听证制度的完善

行政立法听证制度是指行政机关在制定行政法规和规章的过程中,就相关问题,以听证会等方式,听取有关团体、组织和公民的意见,特别是听取有关利害关系人、学者的意见的一项程序性法律制度。行政立法听证制度是行政立法的重要步骤和方式,是行政立法民主化、透明化的重要标志。世界大多数建立行政立法听证制度的国家的经验表明,行政立法听证制度有助于行政立法的合理公正,切实可行。一、行政立法听证的功能法律正义包括程序正义和实质正义,法律的实质正义只有通过程序公正才能达到,而行政立法听证制度正是一种用以实现正义的正当程序措施。概括说,行政立法听证程序的功能与价值主要体现在以下几方面:(一)实现直接民主,增强行政立法的民主性民主就是由人民当家作主,凡属人民自己的事,由人民自己决定。在现代社会实现直接民主制是不可能的,代议制民主有其存在的合理性。但在利益多元化的现代社会,仅仅依靠民选的立法代表(况且代表是由多层间接选举产生)已经越来越难以充分反映公众的不同利益...  (本文共4页) 阅读全文>>