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基于第三者政府理论的养老保险隐性债务问题研究

养老保险隐性债务(Implicit Pension Debts,以下简称为IPD)是指在一个养老金计划终止以后,应该向所有参加该计划的人偿付进入计划时承诺过的养老金。随着社会日益与政府相分离,非政府组织开始广泛参与公共事务的处理,同样,非政府组织能否参与解决IPD问题,政府在IPD问题上承诺的责任或“度”到底在哪里,是当前应该重视和亟待解决的重要课题。一、政府在IPD工作中存在的问题⒈明债暗偿,财政兜底。为了保证将来养老金缴纳和支出的平衡,我国建立了新的“统账结合”部分基金积累制,但在实际操作中,个人账户空账运行。政府虽然没有明确IPD的偿还建议或设想,但在制度规则和筹资方式上己经承担了偿债承诺,即通过部分基金积累逐步偿还,不够的部分由政府财政补足,这种方式即研究中的所谓“明债暗偿,”实际上就是政府在财政上承担的IPD兜底责任。1998年以来,为了解决养老金的拖欠问题,中央财政多次以借款或转移支付的形式补助地方,确保养老金发放。...  (本文共2页) 阅读全文>>

《科学与管理》2006年02期
科学与管理

偿还养老金隐性债务研究

养老隐性债务,是指社会养老保险筹资模式由现收现付制转到完全积累或部分积累而产生的转制成本。偿还养老保险隐性债务问题是养老保险制度改革的核心问题,也是一个世界性的课题。根据国内外专家和世界银行的估算,我国的养老保险隐性债务的规模已达30000-40000亿元左右,成为我国养老保险在制度创新、机制转换的改革过程中,面临的最深层次的问题和矛盾之一,对其治理已刻不容缓。关于如何偿还养老保险隐性债务问题,国外主要有两种理论观点和做法:一种观点主张由现收现付的社会统筹制转到完全积累的个人账户制所产生的养老保险隐性债务全部由国家财政负担。解决的具体办法包括调整财政支出结构、增加税种、发行认可债券、变现国有资产等。智利就是按照这一理论来解决其由1981年养老保险制度改革所产生的隐性债务;另一种观点主张由现收现付的社会统筹制转到部分积累制所产生的养老保险隐性债务,由保留部分现收现付缴费和财政出资等办法解决。阿根廷、匈牙利等国就是按照这样的理论指导...  (本文共2页) 阅读全文>>

《湖北政协》2019年02期
湖北政协

防范化解地方隐性债务风险的对策建议

各类债务并未感受到严重危机,即基金预算收入完成一、湖北省隐性债务的主要2434亿元,土地使中央政府三令五申“谁家的孩子依存度为问题74.9%;即使按照土地收储谁抱”,地方政府依旧有些漠视隐性成本最高50%进行扣除,全省政府湖北省地方政府债务通过置债务可能引发的潜在危机。各类隐性基金预算收入的土地依存度为换、偿还等多种方式处理后总体可性债务融资行为依旧在持续进行。37.5%,依然较高。客观而言,土地控,但是未来偿债压力依旧较大;而(二)部分地市州财政收不抵支财政对各市县的经济社会发展起到对那些未被认可的“政府性债务”中1.部分地市州自有财力不足。了重要作用,但是土地出让金受到的隐性债务家底依旧不清,部分隐湖北省统计年鉴数据显示,2012—房地产市场以及整体宏观经济形势性债务对应的资产变现能力不强,2017年,全省地方一般公共预算的变化的影响,使得一旦土地出让金其对金融系统、实体经济的突然冲收支缺口由2012年的-1937亿元增明显...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国金融》2019年03期
中国金融

隐性债务治理与政府融资规范

前,我国隐性债务还没有官方正式公开统计数据,各方预测相差较大。但从近期部分地方披露信息看,很多地方隐性债务规模远超过显性债务规模,如青海省某自治州政府2018年5月底隐性债务规模是显性债务的360%,河南省某地区2018年6月底隐性债务是显性债务的303%、总债务率达到193%,远远超过警戒线。隐性债务的界定和违规举债的诱因隐性债务的发展与形态隐性债务是2015年实施新《预算法》后,在“政府性债务”概念上延伸发展出来的。隐性债务是违背预算法的违规举债,不属于法定或显性政府债务。地方政府隐性债务,呈现形态多样性、隐蔽性更强等特点。从举债主体看,形成了以融资平台为主、社会资本为辅格局。从融资途径看,形成了多模式、多工具并举的格局。政府购买服务、PPP、政府投资基金、资管计划(资产证券化)等政府中长期支出责任事项,成为地方政府举债“新马甲”。除了银行贷款外,银行间及交易所的债券工具、非银行金融机构融资(如信托、保险、租赁及资管等)、供...  (本文共2页) 阅读全文>>

《新理财(政府理财)》2018年04期
新理财(政府理财)

隐性债务:类型与规模

地方政府隐性债务是当前广泛热议的话题,也是打赢防范化解重大风险的关键战场之一,政府、市场以及学术界从不同的视角做了精彩的解读剖析。其中,如何界定地方政府隐性债务及其潜在规模尤为值得关注,这是做好当前地方政府隐性债务管理工作的基础。范围界定当前对地方政府隐性债务的界定,在学术界、政府、媒体以及法律层面有着不同的解读。在学术界,世界银行高级专家汉娜·波拉科娃(HanaPolackova)的财政风险矩阵模型是最早系统阐述政府隐性债务的理论。对于政府隐性债务,汉娜在其经典论文《政府或有负债:隐藏的财政风险》中这样阐述:“隐性债务涉及政府的道德义务或预期责任,这种道德义务或预期责任不是通过法律或合同建立起来的,而是基于公众的预期、政治压力,以及社会所理解的政府角色。例如:法律未做出明确规定的未来的公共养老金,对未保险者的灾难救助以及超出保险额以外的银行违约等等。”显然,在汉娜看来,是否有法律或合同的明确约定是确认该项政府支出义务是否属于政...  (本文共3页) 阅读全文>>

《新理财(政府理财)》2018年10期
新理财(政府理财)

合规发展防范隐性债务风险

不规范的PPP项目形成地方政府隐性债务的情形主要可分为两类:一是直接方式;二是间接方式地方政府隐性债务是地方政府PPP项目中长期的政府支出指的是虽然从表面上并未直接产生新的债务,但违规表外负债,地方政府借助满足物有所值论证和财政承受能力论证是通过过度让利、非理性担保、承诺固定融资平台通过各种违规信用的合规PPP项目中以公众享受符合约定投资等方式保障投资方收益,无法做到担保、支出承诺等方式突破预算约束,构条件的公共服务为支付依据,是政府为风险共担,不仅难以实现效率的提升,还成未来财政负担,加大地方债务风险。公众享受公共服务提供的经常性补贴支可能会导致隐形债务风险积累。目前中国地方政府的隐性债务问题出。这部分支出经过人大审议纳入中长非常严峻,2014年以来,隐性债务年均增期财政预算,并且可以被预测,属于地方合规发展加强隐性债务治理量约为8万亿元,年均增速超过了77%,远政府显性债务,较为透明,不属于地方政对于加强地方政府隐性债务治理...  (本文共2页) 阅读全文>>