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创新型国家与政府绩效立法

一、政府绩效评估法制化回顾政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能,是政府行使其功能、实现其意志过程中体现的管理能力。[1]从上个世纪70年代西方政府机构推行的“3E”评估法算起,西方国家的政府绩效评估的研究和实践已经经历了30多年的发展,逐步建立起了以法制规范、全民参与、机构健全、评估方法科学的绩效评估体系。西方国家政府绩效评估的实践发展过程大致经历了三个阶段。第一是起步阶段,20世纪40年代至70年代。第二个时期是大规模发展阶段,20世纪70年代到90年代。第三个时期是规范深化阶段,20世纪90年代至今。进入20世纪90年代,政府绩效评估的发展出现了新的趋势,其中之一就是绩效评估逐步走向制度化、法制化。1993年7月,美国政府颁布了《政府绩效与结果法》,规定“每个机构应提交年度绩效规划和报告”,财政预算与政府部门绩效挂钩。GPRA的颁布标志着政府绩效评估法制化的开端,此后许多国家对其进行借鉴。①...  (本文共3页) 阅读全文>>

《汕头大学学报》2006年05期
汕头大学学报

政府绩效评估与企业绩效评估比较及借鉴意义

随着市场经济体制的日臻完善,政府部门的绩效高低已成为检验一个地方、一个区域核心竞争力强弱的重要标志;企业绩效的高低则决定了其市场竞争和生存与发展的能力,因此,对同为社会组织的政府和企业进行绩效评估就显得尤为重要。一、比较政府绩效评估和企业绩效评估政府和企业同属社会公共组织,但它们的组织性质、所处环境有较大差异,这决定了对它们的绩效评估既有相通之处又有种种不同。(一)政府绩效评估与企业绩效评估拥有共通的理论依据“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是现代企业制度的基本特征。在现代企业制度下诞生的企业分离了所有权与经营权,这种资本的所有权与控制权相分离的情况,必然会在客观上造成企业的所有者和经营者之间的信息不对称问题,再加上他们站在不同的立场,有着不完全相同的利益,在这种情况下,如果没有适合的评估约束机制,企业的经营者就有可能利用企业所有者所授予的一定权力谋求自身利益的最大化而损害企业及其所有者的利益。正是企业所有者与经营者之间...  (本文共4页) 阅读全文>>

《商品与质量》2011年S3期
商品与质量

论政府绩效评估对企业绩效评估的借鉴和运用

随着市场经济体制的日益完善,政府部门的绩效高低已成为检验一个国家、一个地方综合竞争力的重要指标,企业绩效的高低决定了其市场地位。因此,绩效评估对政府和企业都非常重要。与此同时,企业高效的运转能力又是政府需要借鉴的地方。一、比较政府绩效评估和企业绩效评估政府和企业的性质和所处的社会环境有较大差异,这决定了对它们的绩效评估有所不同。首先,政府绩效评估与企业绩效评估在理论依据上有其共性。企业中的经营着与所有者之间的关系在某个方面如同政府与公民的关系,后者必须对前者进行有效的监督才能保证其利益的实现。其次,政府绩效评估与企业绩效评估确定评估指标的难易度不同。企业是一个经济组织,其主要的目的是获取经济利润,结果可以用量化的方式进行评估。而政府的产出有其特殊性,难以用量化的方式评估其绩效。最后,政府绩效评估与企业绩效评估两者各有侧重。政府旨在追求社会公平、社会责任和公众的满意度。因此,政府部门绩效评估通常是评估政府活动的三个方面:公平性、效...  (本文共1页) 阅读全文>>

《南方论刊》2008年11期
南方论刊

扭曲与重塑:论我国政府绩效评估的价值取向

政府绩效评估,简单地说就是对政府及其行政人员“政绩”的评估,它是各种评估主体根据一定的评估标准、评估方法、评估机制、评估体系等因素来考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩。科学合理的考核与判断离不开科学合理的评估因素,而上述评估因素又离不开评估最核心的部分——评估价值取向的确立。政府绩效评估价值取向是政府绩效评估的基础。只有建立切合中国实际的评估价值取向,才能建立起科学的政府绩效评估的标准、方法、机制、体系等因素,因此,本文从价值取向入手,对当前我国政府绩效评估的价值取向作一探讨性分析。1.政府绩效评估价值取向的内涵政府绩效评估中的价值取向是政府作为一个社会行为组织对其行为结果和终极目标的基本价值判断、价值确认和利益选择,因此,政府绩效评估的首要问题是确立价值取向以及做出相应的价值选择,即在政府绩效评估中要促进那些价值的实现,要将政府管理活动引导至何种方向?政府绩效评估的内涵是一个综合性的概念,它不仅是一个经济概念,也是一个政治...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国集体经济》2011年19期
中国集体经济

让公民成为政府绩效评估的主体

随着我国公民参与政府绩效评估实践的发展,公民在政府绩效评估过程中的地位和作用日益凸显。在完善政府绩效评估体系建设和促进我国民主化建设的方面发挥了重要作用。一、我国公民参与政府绩效评估的现状从公民参与的角度看,我国政府绩效评估的发展可以说经历了两个基本阶段:20世纪80年代中期到21世纪初期,可以说是“政府主导与公民无参与阶段”;21世纪初期至今,则属于政府绩效评估中公民“有限参与”阶段。在前一阶段,主要采取的是由政府控制的内部评价模式,即绩效评估的整个过程基本在政府内部通过自上而下的方式完成,完全限制了公众等其他主体的参与。而到了21世纪以后,以政府为主导的公民参与式评估逐渐兴起,各级地方政府和部门开始推行这类评估,并产生了广泛的社会影响。该模式体现为在政府主导下,公民作为一般评估主体,对政府管理中的责任、公平、回应、质量等方面进行监督与评价。在政府的主导作用下,公民参与政府绩效评估的热情空前高涨,民众评议政府在全国各地正如火如...  (本文共1页) 阅读全文>>

《管理与财富》2006年03期
管理与财富

谁是绩效考核的被考人

现在儿乎所有企业家或管理层都 很重视,无不认为对企业发展极为重 要,但一谈到操作层面却又无不头疼, 大叹效果总是不尽如人意。为什么会 出现这样的局面呢?为什么绩效考核 总达不到预期的目的呢?问题究竟出 在哪?笔者认为问题没有被解决的主 要原因是在具体运行中,我们忽略了 最基本的也是最重要的一个问题:绩 效考核到底考的是谁? 考核谁? 对于一个企业来说,绩效考核的 最终目的都是为了获得更多的利润, 甚至是为了企业更长远的利益,例如 企业的良性发展、企业内部的平衡等 等。而现在我们的人力资源部门和管 理者过度关注于企业的短期利益目的 和测量表的本身,这大多时候是违反 了我们绩效管理的初衷的,最终也会 使考核变成走过场或者造成公司的不 利发展。 而我们都知道,企业的运行离不 开“人”的因素,绩效考核也离不开 “人”的影响,尤其是“二八法则” 告诉我们的产生80%效益的那2。%骨干 员工,也就是那些发挥着承上启下作 用的中层经理、主管们...  (本文共2页) 阅读全文>>