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简析南京国民政府行政督查专员制度存续的原因

南京国民政府成立后 ,依照国民政府建国大纲的规定 ,地方政制实行省、县二级制 ,这只是在理论上确定了地方政权层级体系 ,在实际的行政管理运作中却产生了其它的地方政制 ,介于省与县的专员制便是其中一种 ,该制度对省、县二级制产生了一定影响 ,且有改二级制为三级制的倾向。因而自创制以来 ,各个政治派别对专员制于国民政府地方政制建设的意义争论不休 ,关于此制的存废问题也各持己见 ,专员制在这种论争态势下一直存续到南京国民政府政权在中国消亡前夕 ,这是多方原因共同作用的结果。本文试对这些主要原因作一探析 ,以就正于方家。一专员制弥补了南京国民政府地方行政管理体制的不足 ,使其走向科学化、合理化 ,这是专员制能够长期存在的最为主要的原因。建立合理有效的地方行政管理体制是任何国家政权所必须解决的问题 ,而确立地方政权组织层级显得尤为重要。南京国民政府建立后 ,根据孙中山的遗教 ,改地方三级制为二级制 ,但中国省区面积广大而置县过多的国情决定...  (本文共3页) 阅读全文>>

《延安大学学报(社会科学版)》2005年05期
延安大学学报(社会科学版)

陕甘宁边区行政督察专员制度初探

行政督察专员制度是中国现代史上一项重要的地方制度。20世纪30年代初,南京国民政府出于“围剿”工农红军和革命根据地的需要,创立了行政督察专员制度。陕甘宁边区政府成立后继续沿用了这一制度,并根据需要对此制度加以创新,形成具有边区特色的行政监督专员制度。然而,对这一课题的研究目前尚不够深入,鉴于此,本文试图对陕甘宁边区推行这一制度的经过、专署人员的配置、专署人员的任免、管理、专员的职权、专署的性质、边区政府对这一制度的创新及其作用作以探讨。一、陕甘宁边区行政督察专员制度的建立及辖区内专署的发展1937年9月6日,陕甘宁边区政府成立后,随之对边区政府所辖的各级政府进行了改制。因为它不再是苏维埃时期的由基层政权到地方政权直至中央政权的行政系统,而成了南京政府下属的一个地方政权,因此,在某些行政组织方面,不能不同国民政府的地方政权衔接,采取一些类似的形式,因此陕甘宁边区在边区政府之下,县政府之上,根据国民政府地方政府的结构层级形式,也设置...  (本文共4页) 阅读全文>>

《史学月刊》2013年01期
史学月刊

跳跃于历史与现实间的思绪——读翁有为教授的《行政督察专员区公署制研究》

在中国行政管理体制的现代化进程中,自中央至地方各层级间的关系,是整个行政管理体系的核心,这是由于各层级间关系处于权力与利益的交汇点,也是行政管理效能否充分发挥、能否运行顺利的关键。除中央与地方关系难以平衡又持续动态外,省与县级的行政管理体系,同样具有复杂性,这一层级运行是否得当顺畅,关系着政府权力是否真正下沉基层、是否真正触及社会底部的重大问题,一直也是学界关注的焦点。由于中国地域辽阔,各省下设县份常以百计,事务繁多,政令及行政运作并不顺畅。于是,北京政府时期曾在省与县之间设道以上通下达,强化管理。南京国民政府废道后,设置了行政督察专员区公署以代之,目的在于强化省对县的管理,以通政令。显然,行政督察专员区公署制是南京政府时期行政管理体系上的重要一环。耐人寻味的是,民国时期的学者,对于中央与省关系、省与县关系均有详细论述;但远如民国时期施养成的《中国省行政制度》和程方的《中国县政概论》等中国行政体制研究的名著,近如当代白钢主编的《...  (本文共5页) 阅读全文>>

《大连海事大学学报(社会科学版)》2011年02期
大连海事大学学报(社会科学版)

论南京国民政府时期行政督察专员制度的渊源

历史的发展具有继承性和发展性。一项新制度的创设,除是对外来制度的借鉴外,亦在很大程度上是对已有制度的吸收和摒弃。行政督察专员制度在民国时期的创立和演变亦体现此一原理。目前学界已对行政督察专员制度做过一定的研究,成果丰富。但从已发表和出版的论文著述来看,关于行政督察制度产生的思想渊源和产生其制度的渊源尚未有学者做过专门论述。笔者试从行政督察专员制度产生的思想渊源、行政督察专员职权的渊源等方面分析,以探讨行政督察专员制度的渊源。一、行政督察专员制度产生的思想渊源中国历代的最高统治集团对地方行政结构的划分通常是在类似于省县两级制和省府县三级制之间作出选择,具体的操作则根据各地方的具体情形而采取较为灵活的实施方案。例如,清朝的地方行政制度是省、府(直隶州、直隶厅)、县(散州、散厅)三级制,但是,在这一地方行政制度中,统治集团根据不同地域的具体实际情况,还设置了直隶州、直隶厅、散州和散厅。民国的建立并不标志着国家行政制度的全面西化,其地方...  (本文共4页) 阅读全文>>

《西安文理学院学报(社会科学版)》2011年02期
西安文理学院学报(社会科学版)

中共延安时期行政督察专员制度探析

行政督察专员制度盛行于20世纪三、四十年代的中国,在中共延安时期得到大力推广。据统计,截止到1945年3月,中共领导下的各抗日根据地共建立了104个专员公署,[1]行政督察专员制度成为延安时期最重要的地方制度。一、行政督察专员制度的创设和在陕甘宁边区的确立行政督察专员制度盛行于延安时期,但其并非延安时期创立,其创立时间可以追溯到20世纪30年代初。1931年,蒋介石在江西主持“围剿”江西红军和革命根据地时,为了谋求党、政、军之指挥之统一,将江西全省划分为八区,每区设立党政委员分会,总理全区党务、政治,指挥区内之保安队与保安团。之后不久,江西党政委员分会制被取消,代之以江西区长官制。该制将江西全省划分为13个行政区,每区设区长官一人。区长官兼领驻在地县长,综理辖区内行政及保安事宜,得考核辖区各县县长;得停止(或撤销)各该县长违法(或失当)之命令(或处分);得随时呈请省政府撤惩辖区内渎职之县长;得指挥、监督辖区内各县及保安部队、水陆...  (本文共4页) 阅读全文>>

《史学月刊》2011年07期
史学月刊

南京国民政府行政督察专员区公署制与县制的关系

南京国民政府初期,依孙中山手订“建国大纲”的规定,在地方政制上采行省—县两级制,后迫于现实需要,于20世纪30年代初开始在省县之间增设行政督察专员制度,它上承历史上郡、府、州、道制,下启当代中国的专员区制度,是中国地方政制史上一项重要的制度变革。对此变革,已有研究主要集中在其创设原因、演变、性质、功能诸方面,多侧重于对其自身的考察①。然而,制度是一种体系和网络,必须在其整体框架内才能发挥效用与功能,体现其价值。故欲对此制作进一步的考察,还须探究它与其上下层级之间的关系。已有研究成果在这方面有所涉及,但仍有深入的空间。本文拟在已有研究的基础上,对国民政府行政督察专员区公署制与县制的关系加以探讨。一国民政府时期的县制县是中国最早出现、一直持续至今的一般地域型建制单位,它产生于春秋中期,秦统一后开始成为中国国家结构中的基本单元,此后,它历经二千多年的发展,至今仍在当代中国的国家结构中占据极为重要的地位。清末民初,西方民主、宪政的思想传...  (本文共5页) 阅读全文>>