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回归与重构:服务行政在中国的源起

行政法学是以公共行政为研究对象的法学学科。在行政法学发展的进程中,公共行政最初仅仅指干涉行政,即国家运用公权力来限制、干涉人民自由权利的行使,以达到维持社会秩序、国家安全和排除对人民及社会之危害的目的。然而,随着社会经济的发展,公共行政在所谓的干涉行政之外又出现了新的类型,如城市的发展要求作为公共机构的政府负责提供交通设施以及煤气、医疗机构等等生活设施。这种新的行政类型并不涉及国家公权力的直接运用,也不构成对公民权利的直接限制,在手段上与传统的干涉行政截然不同,目的上也异于干涉行政之秩序维持而在于谋求人民福利,对此,行政法学上称之为服务行政。服务行政理论首先出现在德国,最初提出“服务行政”概念的是德国行政法学家厄斯特·福斯多夫(Ernst forsthoff)。1938年,福氏发表了《当成是服务主体的行政》一文,认为人类生存需要相应的“生活之资”,例如房屋、土地等等。在原来的生活方式下,人们可以凭藉自己所拥有的个人自由,自主掌握...  (本文共11页) 阅读全文>>

《学习月刊》2010年26期
学习月刊

国家——社会关系视角中政府职能转变问题初探

国家—社会关系的变化直接影响着政府职能的转变。在计划经济体制下,国家与社会是高度同构的一元化关系,与之相对应的是“全能主义”的政府职能模式。市场经济的发展促进了市民社会的发育和壮大,使国家与社会呈现出二元化的良性互动关系,这种新的关系必将影响和制约我国政府职能的转变和政府职能模式的选择。国家与社会之间关系的问题,关系到市场经济和民主政治的发展,是我国走向现代化过程中无法回避的重大问题,因而引起了人们极大的关注。马克思主义理论认为,国家不是从来就有的,也不是外部强加于社会的一种力量,国家的产生源于社会的需要,恩格斯指出:“国家是社会在一定发展阶段上的产物。”[1]因此在国家与社会的关系上,社会是第一性的,而国家则是第二性的。社会决定国家,国家服从于社会,并要服务于社会。国家职能的确定,作用的发挥,目标的实现,都必须与社会的需要相一致。在中国传统的自然经济条件下,形成了基层社会结构权力的分散性与政府组织系统的高度专制集权性的互补效应...  (本文共2页) 阅读全文>>

《法学杂志》2007年02期
法学杂志

论现代服务行政与服务行政法——以我国服务行政法律体系建构为重点

一、问题的提出行政权力能否合法、适当、有效地运行,直接关系着政府职能的发挥,对于建设法治政府具有重要意义,理应受到宪法的调整。宪法不仅确认行政权力存在的正当性和价值取向,而且提供行政权力运行的基本原则和规则。我国宪法第27条第2款规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”这从根本上确立了我国服务行政模式的基本理念和价值诉求。2004年3月国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出:经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。为此,要求各级政府和行政机关要转变政府职能,深化行政管理体制改革,强化公共服务职能和公共服务意识,简化公共服务程序,降低公共服务成本,提高办事效率,提供优质服务,方便行政相对人,逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。①2006年9月4日,国务院总理温家宝发表了题为《加强政府建设,推行管理创新...  (本文共6页) 阅读全文>>

《中国党政干部论坛》2009年05期
中国党政干部论坛

加强服务行政研究 促进和谐社会建设

从行政法的角度看,政府提供公共服务的行为就是服务行政。在建设和谐社会的过程中,服务行政的作用是不可替代的,它承担着为人们提供基本公共服务的重任。离开服务行政,人们的生活需要就难以得到有效满足,社会就难以正常有序发展,社会的和谐就无从谈起。一、服务行政的起源及其在中国的发展公共行政经历了一个漫长的发展过程。在封建时代的君主专制国家,公共行政被视为君主的私人事务,因此尽管政府提供的公共服务也在一定范围内存在,但那仅仅是君主对臣民的恩赐。自由资本主义时期,基于对市场的信赖和对国家权力的警惕,人们认为“管得最少的政府就是最好的政府”,在肯定国家作用、赋予国家一定职能的同时,又对国家职能进行严格限定,以防止国家权力的过分扩张造成对个人权利的侵害。因此公共服务仅仅在诸如修路、济贫等极为狭窄的范围内存在。19世纪后半叶以后,随着第二次工业革命的推进,资本主义世界的社会经济状况有了很大变化,社会关系日趋复杂化,人与人之间的依赖性愈来愈强,社会自...  (本文共3页) 阅读全文>>

《滁州学院学报》2004年03期
滁州学院学报

浅议我国公共服务行政的特征及价值取向

一般说来,服务行政对应的时代是后工业社会或者叫做信息社会和知识经济时代。确切地说,是出现于上世纪70年代末80年代初以后。它依托的条件是:成熟的市场经济制度、成熟的民主政治制度、信息技术和知识经济平台的形成。包括政治、经济、信息、组织和价值等内容在内的“全球化”的迅速发展。从大多数国家来看,服务行政的主要特征有:(1)行政管理的客体中心主义,即在政府工作中明确强调公民顾客至上和效率效益与结果至上。(2)行政管理中的市场主义,即不但尽量减少行政主体对市场自主运行的干预,而且将政府自身的部分活动也纳入市场化运作的机制之中,通过创造内外部竞争环境和采取出租、招标、采购等更加灵活的市场方式来提供公共产品及公共服务,从而削减政府管制职能,提高服务水平和质量。(3)行政管理中的多元主义,即公共行政的主体性分化,从传统的政府“一股独大”发展为“政府+NGO+企业”的多元参与公共服务格局。(4)行政管理中的工商管理倾向,即通过借鉴企业的人、财、...  (本文共3页) 阅读全文>>

《资料通讯》2004年11期
资料通讯

“服务行政”:需要正确解读

“服务行政”为近年来报刊杂志中出现频率颇高的一 个“时髦”词汇,它从不同的层次、不同的角度冲击着我们 的意识和思维。但是,在这种‘繁华.的背后我们却感觉到 了某种程度的‘底气不足’。这种“底气不足’主要表现在大 谈‘服务’的同时,却对所谓‘服务行政’的认识存在相当大 的差异。 杨解君先生认为,正确解读.服务行政”首先需要厘清 以下三种关系: 一是服务行政不等于依法行政。依法行政和服务行政 是两个不同层面上的概念,具有不同的目的和功能,前者 是从形式上对行政权的运行进行约束,后者则是从内容上 对行政的目标进行设定。 二是服务行政并非等同于‘为人民服务’。如果将服务 行政中的‘服务’解释为‘为人民服务’,由于概念内涵过于 宽泛,会使界定本身失去意义。因为在民主的政治制度架 构下,所有的公权力都应天然地具有服务的本性,如果泛 化服务行政就等于消解服务行政。 三...  (本文共1页) 阅读全文>>