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现代行政活动方式的开发性研究

一、研究行政活动方式的两幅理论图景自奥托.麦耶从法国行政法上引入“行政行为”概念并予以发扬光大以来②,大陆法系国家行政活动方式理论的第一幅图景越趋成熟与精致,即以行政处分概念为核心,不断地对各种行政行为形式予以法律上的类型化,并借助这些高度压缩的行为形式以及在此基础上构建的规范框架实现权力控制和权利救济。与此相对的是理论界和实务界所共同面临的另外一幅图景:一方面,法在很多领域的规范性格是,(政策)目标性或者指针性规定的规范方式多于行政的行为方式规定;另一方面,由于行政任务的急剧膨胀,行政持续地承担新的任务或者扩大原有承担任务的范围,这使得在大部分行政领域,传统的行政手段已经无法奏效。基于法规范和行政任务实践这两个层面的因素,行政主体在面临实际管制问题时常常因为找不到合适的“武器”而沮丧不已,甚至“束手无策”。特别是在环保、福利、职业卫生等新兴的规制领域,传统行政行为形式理论所提供的有限“弹药库”呈现严重的入不敷出景象。其实,如此...  (本文共12页) 阅读全文>>

《国家行政学院学报》2017年03期
国家行政学院学报

现代行政体制的产生及其启示

现代行政体制与现代民族国家同生共长。18世纪末以来,现代行政体制在现代民族国家先后确立,并经历了一个不断变革、逐步完善的历史进程。虽然世界各国的行政体制因其所处的环境不同而呈现较大的差异性,但作为现代民族国家的共同现象,它们仍具有一些共同的特征,这就是公共性、法治性、科层性和系统性。这些共同特征对我国行政体制改革的启示是:强化公共服务,坚持依法行政,完善科层结构,运用系统方法,以加快推进现代化政府建设。一、现代行政体制的产生现代行政体制的诞生过程,也是15世纪到18世纪现代民族国家在西欧逐步产生的过程。在近400年的发展历程中,行政体制的变革主要包括四个方面内容:一是将国家主权归于君主;二是国家资源汲取能力增强;三是国家开始管理经济和社会活动;四是行政权扩张并走向中央集权化。[1]公元5世纪到15世纪末,欧洲处于封建社会时期,封建领主和封臣之间的关系是占据支配地位的权威关系,封建领主依据封臣的效忠给予回报,统治权被众多小的政治实...  (本文共6页) 阅读全文>>

《散文百家(杂文)》2004年16期
散文百家(杂文)

谁能告诉民工,不“跳楼”如何讨薪?

民工通过“跳楼”来讨薪,被一些人称之为“跳楼秀,,。 “跳楼维权”成为民工讨薪最有效的途径和办法,折射出社会的酸楚与悲哀。在一个法治社会,在一个追求现代行政的国度,公民讨回被侵犯的权益,竟需要个人以死为筹码来索取,这是何等令人辛酸的景象。 有人会说,谁让你‘侧匕楼”来着,你去打官司呀,你去告呀。不说打官司程序上的繁琐、是否一定能够追回欠薪,就是打赢了官司,民工们得到的也不就是原本就该得到的那点薪酬吗?打官司的精力耗费和相关开销,可能比所欠工钱的代价更高。有多少人愿意打官司讨薪呢? 可能也有人会说,你可以像熊德明那样找总理呀,那不是很快就解决问题了吗?但这事可遇不可求,不可能人人都有这样的好运。再说,每个被欠薪的民工都找总理解决问题,也不现实。 民工讨薪,不是偏爱“跳楼,’,除了“跳楼”,他们还有什么方便、可靠‘、有效的讨薪途径呢?谁能告诉民工?是不是社会根本就没有这样一个途径? 解决拖欠民工工资问题,已成为社会的共识,各地还出台...  (本文共1页) 阅读全文>>

《内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)》2006年04期
内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)

市场经济与现代行政精神

党的十六届三中全会明确地提出了加强共产党执政能力建设的问题,这是新形势下我党在思想建设和组织建设上的一个重要和紧迫的问题。党的执政能力表现在政府,就主要体现为现代行政精神。社会主义市场经济与现代行政精神有着内在的、必然的联系。正确认识两者之间的关系,特别是认识现代行政精神在社会主义市场经济发展中的重要作用,对树立党和政府在人民群众中的形象,完成十六大提出的全面建设小康社会的任务,无疑具有十分重要的意义。一、现代行政精神是决定政府形象的深层因素行政精神是指一个国家鼓励和倡导的,要求政府组织及其工作人员在实施公共行政管理中,表现出的某些良好的心理状态和精神风貌。它与行政理想、行政信念、行政道德等相互影响、相互制约,又共同构成政府组织的“软”环境。一个国家的政府具有什么样的行政精神,必定会通过政府组织及其工作人员整体和个体在工作中的精神风貌、工作态度和作风等表现出来。因此,从这个意义上说,行政精神又是决定政府形象的深层因素。行政精神的...  (本文共5页) 阅读全文>>

山东大学
山东大学

中国传统行政文化的现代行政价值研究

做为拥有数千年灿烂文明史的文明古国,中国的行政文化一方面接受了西方的现代行政管理理论的影响,另一方面又时刻接受着中国传统行政文化的影响,且这种影响是深刻而又长远的。这就使得中国政府的行政活动及其相应的行政文化中,传统与现代并存,两者之间的冲突日益加剧,行政管理面临的困难也越来越大。因此我们急需确立适合中国国情的现代行政文化。本文试图通过对中国传统行政文化内容、特点的详实分析,从中找出传统行政文化对现代行政具有指导作用和借鉴意义的积极因素,并深入探讨将这些积极因素应用于当代政府行政中的合理途径。本文共分为五部分,第一部分即绪论部分主要介绍了本文的研究背景、研究目的、研究意义及国内外研究综述和研究思路与研究方法;第二部分界定了本文涉及的相关概念,总结分析了传统行政文化的基本特征;第三部分主要阐述了传统行政文化对现代行政活动的负面影响;第四部分阐述了传统行政文化对现代行政的正向价值,并探讨了将其应用于现代政府行政活动中的有效途径;第五...  (本文共47页) 本文目录 | 阅读全文>>

《行政论坛》2012年04期
行政论坛

中国社会转型期传统权威与现代行政权力的张力分析

当前,中国社会正处于从传统到现代的转型期,传统因素不会马上与现代因素彻底决裂而全部消失。相反,在现代化过程中,传统文明与现代文明相互交织,杂然并存,某些方面具有现代化的表象,本质上还是传统的一套东西。在制度层面上,以传统权威为基础的家长制正在向以法理权威为基础的科层制转换,以单一传统权威向多元权威转换。在多元权威体系中,由于现代行政权力以国家宪法和法律为原则,通过强制性的手段,对国家的政治、经济、社会和文化等各项事务进行全面管理,因此占据了主导地位。同时,尽管传统权威已经失去了原有的历史地位,但在当代社会生活中依然客观存在,与现代行政权力共存于多元权威体系中。一、社会转型期的传统权威与现代行政权力界定马克斯·韦伯将社会统治合法性的基础分为三种纯粹类型:传统型权威、个人魅力型权威和法理型权威。其中,传统型权威是指“建立在遗传下来的(历来就存在的)制度和统治权力的神圣的基础之上,并且也被相信是这样的”[1]。而本文所论之中国社会转型...  (本文共5页) 阅读全文>>