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准公共品、外部性与农业保险的性质——对农业保险政策性补贴理论的探讨

2004年中央1号文件在改革和创新农村金融体制方面提出要加快建立政策性农业保险制度,实现对农民所面临的自然风险进行分散,以稳定和有利于提高农民的收入水平。然而我国自从20世纪30年代(以下均指20世纪)开始进行农业保险的试点,断断续续,几十年来,并没有很多成功的案例。特别是最近十几年来,农业保险更是趋于一种萎缩的状态。同时,作为WTO规则允许支持农业的绿箱政策之一,农业保险的作用日益被政府和理论界重视。对于农业保险,这里主要侧重于种植业和养殖业所面临风险的保险。由于农户在生产过程中面临很多风险,而农户却通常缺乏风险处理的手段。农民的风险处理措施往往多建立在较小范围内,甚至局限在亲友内[1]。因此,很多农户为了规避风险,往往选择低收益、低风险的经营活动,这将不利于农民收入的增加和稳定。在遭遇大面积或者程度较深的灾害时,传统的分散风险的方式经常会失效,这就为农业保险的实施提供了前提。然而,包括中国在内,世界上鲜有对农业保险一切险或者...  (本文共6页) 阅读全文>>

《保险研究》2009年10期
保险研究

政策性农业保险补贴的最优边界与方式探讨

一、引言理论研究基本一致认为:农业保险具有一定的政策性,同时亦具有一定的商业性。政府介入农作物保险的基本原因是农作物保险市场无法由私人企业来承担,即农业保险存在市场失灵。财政补贴是政府介入农业保险的主要方式,其他方式可以视为补贴的延伸。①实践中,国家会时常调整农业保险的政策边界。例如,美国的农业保险经过了从“单轨制”到“双轨制”再到“单轨制”的演进,即从政府成立机构直接经营农作物保险,到引进商业保险机构共同经营,再完全交由商业保险机构经营和代理的转变。②我国恢复国内保险业务以来,农业保险经历了四个阶段:1982年~1987年的农业保险启动阶段;1987年~1994年农业保险的广泛试验和大力推进阶段,也是中国农业保险第一次进行调整的阶段;1994年~2004年农业保险二次调整和全面萎缩的阶段;③2004年至今是中国农业保险新一轮试验和发展阶段。这四个阶段同样也是政府和市场间边界不断调整的过程。我们认为:第一,农业保险不是完全的商业...  (本文共6页) 阅读全文>>

《农业经济》2013年02期
农业经济

有关农业保险补贴的福利经济学探究

一、农业保险福利的现状农业保险是一种能够将农业风险以及损失进行有效分散的机制,它是政府在支农政策上的一次创新,在政策的不断推广下,它的作用也越来越明显,所以引起了国内学术界乃至政府的重视。虽然政府大力倡导使用农业保险制度,可实际情况却并不乐观。由于农业时间无论理论研究还是实践经验都处在一个较为不成熟的阶段,而且存在道德风险、逆选择等多种因素导致农业保险的成本非常高,突出的价格问题使农民的负担过重,所以需求上相对不足。这些综合因素就造成了农业保险不能完全的市场化运行,总是需要国家的支持,于是很多国家的政府便被迫通过政策性补贴经营费用或者保费的方式介入。根据实践证明,补贴政策一般都会造成社会福利的流失,这是政府和人民都不想看到的。所以如果政府以政策性补贴介入农业保险业后造成了社会福利的无谓损失,那么这项政策一定会遭到社会的质疑和批评。这样,我们的研究就有了方向,就是就研究的重点都集中到保险也这一项特定的商品市场中,深入讨论政策性补贴...  (本文共2页) 阅读全文>>

《阜阳师范学院学报(社会科学版)》2010年03期
阜阳师范学院学报(社会科学版)

国内农业保险补贴研究综述

作为现代农业的三大支柱之一,农业保险是各国政府补贴农民最重要的手段,其借助社会化安排使面临农业生产风险的农户通过保险人组织的保险基金获得损失补偿,对分散、转移农户生产风险、增加农户收入、保证国家粮食安全,促进社会主义新农村建设具有重大意义。自2004年以来,我国中央“一号文件”连续六年强调发展农业保险的重要性,各地纷纷开展农业保险试点工作,农业保险理论研究也日益活跃,其中对农业保险补贴的研究形成了很多观点。一、农业保险补贴原因分析学者们对该不该补贴农业保险这一核心问题的认识基本形成了共识,并将其原因归结为农业保险的特殊性质以及由此而带来的市场失灵。郭晓航(1986)在国内首次提出农业保险属于政策性保险,国家应从政策性这一角度考虑给予农业保险适当的支持;刘京生(2000)认为农业保险具有商品和非商品两重属性,不可能完全按照商品经济的等价交换原则来经营,再加上农业在国民经济中是一个弱质产业以及农民的低收入问题,国家采取财政、金融、税...  (本文共3页) 阅读全文>>

《长江大学学报(自然科学版)农学卷》2010年01期
长江大学学报(自然科学版)农学卷

我国农业保险补贴存在的问题及对策分析

农业保险经营面临系统性风险、信息不对称、双重正外部性以及价格难题等,加大了农业保险的经营难度[1]。世界上很少有国家对农业保险一切险或多重险进行商业性或私人经营而成功的案例。2007年起我国开始进行农业保险补贴,农业保险补贴金额逐年增加。农业保险补贴对保障农业保险的顺利实施起到了很重要的作用,但在发展的过程中也出现了一些问题。1我国农业保险补贴存在的问题1.1有关农业保险补贴的法律法规的缺位农业保险的经营目的、经营方式和管理规则均与商业保险不同。但是我国目前并没有专门的农业保险法律、法规,对农业保险的性质没有明确规定,农业保险的组织制度、业务经营方式和会计核算制度等也都是按照《保险法》中对商业性保险的规定,忽视了农业保险的特殊性,这样农业保险很难商业化运营下去。我国新《保险法》(2009年2月28日,十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的保险法,并于2009年10月1日起正式实施。)和《农业法》对于如何进行农业保险补贴...  (本文共4页) 阅读全文>>

《世界农业》2004年02期
世界农业

农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示

一、农民直接收入补贴的含义农民直接收入补贴是相对于价格支持等间接补贴而言的,所谓农民直接收入补贴是指一个国家或地区的政府为了提高农民收入,或减少农业及涉农政策给农民带来的损失而对农民的直接转移支付。农民直接收入补贴不通过价格或产量等间接手段,政府仅根据事先确定的基期产出水平或其他条件直接对农民进行补贴;而间接收入补贴主要是通过政府计划确定的目标支持价格来鼓励生产,间接保证农民获得较高收入。同时,农民直接收入补贴也不同于政府就整个行业(如科研或基建等)进行的补贴或投入,它的目标只是农民收入,直接对单个的农民进行补贴,使农民能够获得更直接的收入。农民直接收入补贴有广义和狭义之分。狭义的农民直接收入补贴主要是指为了补偿由于价格支持削减或其他政策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。广义的农业直接收入补贴是指政府对一切以收入为目标的农民直接进行的补贴或支持,不仅包括狭义的直接收入补贴,还包括农民最低收入保障、农业救济以及农业收入保险...  (本文共4页) 阅读全文>>