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国有自然资源资产报告编制的几点思考

编制国有自然资源资产报告是党中央、国务院部署的重大改革任务,是实行干部离任审计制度、倒逼生态文明建设的需要,事关我国今后发展战略选择和产业优化布局。2018年8月,黑龙江省开展了全民所有自然资源资产核算试点工作,结合黑龙江自然资源统一确权登记试点及自然资源资产负债表编制试点情况,探索国有自然资源资产报告编制的方法与路径。国有自然资源资产报告编制思路国有自然资源资产是指宪法和法律规定属于国家所有的、预期会给国家和人民带来经济利益的、能以货币计量的自然界各种物质财富要素的总称,包括矿产能源资源、水资源、海洋资源、国有土地资源、国有森林资源资产等自然资源资产。黑龙江省国有自然资源类型多、数量大、分布广,土地总面积45.4万平方公里,占全国土地总面积的4.9%。辖区内有农垦和森工两大国有系统。其中,黑龙江省农垦管理局土地面积5.54万平方公里,下辖9个管理局、113个国有农牧场,跨全省12个市(地)和74县区;黑龙江省森工总局是我国最大...  (本文共3页) 阅读全文>>

《国土资源情报》2018年09期
国土资源情报

自然资源产权关系问题研究

1引言2013年11月12日中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”2015年国办发[2015]82号《编制自然资源资产负债表试点方案》(以下简称《试点方案》)指出:“编制自然资源资产负债表,不涉及自然资源的产权关系和管理关系。”在《试点方案》的指导下,试点地区先后编出了能够反映各类自然资源资产存量和增量变化的《自然资源资产变动表》。由于未能涉及自然资源资产的权属及其责任关系,未能完全达到中央关于“清家底明责任”的要求。对自然资源资产的核算与管理绕不开自然资源的产权关系。要编制出名副其实的自然资源资产负债表就要在建立自然资源...  (本文共10页) 阅读全文>>

《浙江国土资源》2019年01期
浙江国土资源

扬帆正起航 奋斗正当时

1月23日,全省自然资源工作会议暨党风廉政建设工作会议召开,这是浙江省自然资源厅组建以来召开的第一次全系统工作会议。会议提纲挈领、内容丰富,系统总结了2018年自然资源工作成效,明确部署了2019年自然资源工作任务和要求,为开创全省自然资源事业改革发展新局面指明了方向。2019年是新中国成立70周年,是高水平建成小康社会的关键之年。当前,国内外形势正在发生深刻变化,浙江自然资源管理工作面临新的机遇和挑战。新的一年,全省自然资源系统必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委经济工作会议、全国自然资源工作会议精神,按照全省自然工作会议要求,全力做好浙江自然资源管理工作。全面分析,科学研判。全省自然资源系统要深刻认识当前经济发展的新形势新变化,准确把握中央对国内经济形势的科学判断,即“稳中有变,变中有忧”;要深刻认识自然资源管理工作的新时代新使命,以习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然...  (本文共1页) 阅读全文>>

《中国国土资源经济》2019年02期
中国国土资源经济

要重视对自然资源资产存在性的认识

党的十八届三中全会的《决定》辅导读本名词解释中指出:“自然资源是天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。自然资源资产是其中具有稀缺性、有用性(包括经济效益、社会效益、生态效益)以及产权明确的自然资源。”这里说的“天然存在”,应当是自然资源资产的根本特征,说明它不是人类投入创造的,不像仓库里的存货,随时可以拿来使用。自然资源资产的动用,首先要经过一系列技术经济评价或评估。由于这个评估发生在开发利用之前,是对客观存在的反映,所以把它概括为哲学意义上的认识。这个认识或评估,重点要研究解决四个方面的问题:一是确认资源物体的存在性;二是确认资源中有用物质在技术、工艺上的可得性;三是确认资源开发在生态环境承受上的可容性;四是确认或评估资源利用的经济上可行性。解决对上述“四性”的认识问题是科学开发利用所有自然资源资产的需要,其中可能有简有繁,比较复杂的是矿产资源。第一,矿产资源大多数具有隐伏性,对它存在的确认要比其...  (本文共1页) 阅读全文>>

《中国土地》2019年02期
中国土地

自然资源执法的创新转型

作为我国自然资源事业重要组成部分的自然资源执法,资源的质量,还随着部门职能的重大调整,其在诸多方面已经并还将继续发要执法自然资源生重大变化。自然资源执法进入这个新阶段,必须在总结、的生态。四是各借鉴以往国土资源执法成功经验的基础上,在工作的体制、类执法依据增多。机制和政策等方面实施更多的创新。如:土地执法有《土地管理法》,矿产执法有《矿当前,各省市级、县市级自然资源机构改革即产资源法》,森林执法有《森林法》,草原执法有将全面完成。自然资源机构改革,对自然资源执法《草原法》,水资源执法有《水法》,海洋执法有(包括自然资源的国家督察和自然资源的部门执法《海域使用管理法》,规划执法有《城市规划法》两条战线)来说,面临重大的机遇与挑战,自然资等。五是执法重点调整了。不仅要完善并深化土地源执法必须加快创新转型。督察,而且要启动并探索规划督察、海洋督察、矿产督察等。自然资源执法进入这个新阶段,必须在自然资源执法必须适应部门职能和自总结、借鉴...  (本文共2页) 阅读全文>>

《资源导刊》2019年03期
资源导刊

关注两会热点 献策自然资源

衡量耕地资源安全,不仅仅是坚守住18亿亩红线这么简单,还需对全国耕地质量进行调查评价。耕地质量的高低突出表现是耕地产能大小,通过建设高标准农田,把耕地质量提高一个等,这一技术指标既是一个硬杠杠,又得到广泛认同。耕地生产能力的高低主要取决于三类要素,一类是光、温、雨水,阳光雨露是制约作物生长的基础因素;另一类是土层厚度质地、有机质含量、田间工程(灌溉、排水、道路、林网、供电等)等,土壤资源禀赋和农田建设条件是制约作物生产力发挥的核心要素;还有一类是种子、化肥等技术投入,良种良法是制约作物生产力的关键因素。同时,要设计出合理的等间距,建立统一可比的质量尺度。●调查评价耕地质量确保粮食安全(自然资源部国土整治中心/郧文聚)热点一:耕地安全。没有耕地安全,就没有近14亿中国人的口粮安全,衡量耕地资源安全,绝不仅仅是坚守住18亿亩数量红线这么简单,还需要对全国耕地质量进行调查评价。自然资源领域的专家学者纷纷就这些问题进行了深入思考和总结,...  (本文共1页) 阅读全文>>