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试论我国公共卫生应急体系的构建

2(X)3年春季,一场突如其来的传染性非典型肺炎(简称“非典”),给全国人民的生活和生命健康带来了重大灾难。同时也给国家各企业、产业和整体经济的增长造成了巨大冲击。面对危机人们存在着的心理承受能力、社会公德等问题,以及危机处理的初期暴露出我国公共卫生体制中存在的一些深层次问题。围绕公共卫生长期需求,构建适应我国国情的公共卫生突发事件应急体系,已成为当前一个迫切需要解决的课题。 一、对我国公共卫生体系的反思 建国初期,我国借鉴苏联模式,建立起一个相当严密的公共卫生网络。在农村,有全方位的合作医疗制度;在城市,有比较成熟的劳保制度。此外,从国家到地方,都有完善的防疫体系。这些都为保障城乡人民的健康做出了积极的贡献,得到了全世界的公认和赞许。并且,在许多国家产生了强烈的向中国学习的情怀。但是,随着国家的经济转型,被誉为“中国模式”及“农村三大支柱”的合作医疗制度在许多省市和地区逐渐解体,特别是农村的疾病预防体系几近崩溃。长期以来,我国...  (本文共3页) 阅读全文>>

《医学信息》2003年11期
医学信息

SARS促进公共卫生应急系统的建设

阳春四月 ,北京的天气出奇地好。正当人们庆幸环境好转 ,不用遭受沙尘暴肆虐时 ,SARS突然降临。SARS这种新生疾病 ,传染性极强 ,在空气中就能传播。在我们还不知道其致病机理 ,没有有效疫苗的情况下 ,我们所能做的仅是采取定期消毒 ,尽量减少在公共场所的活动 ,避免接触已确诊的和疑似病人等防御措施。 SARS对我国公共卫生应急系统造成很大冲击 ,卫生系统存在的弱点暴露无遗 :公共卫生投入严重不足 ,预警系统失效 ,信息沟通不畅 ,防疫管理条块分割缺乏协调……。这些弱点导致我国公共卫生应急系统在疫情早期无法有效发挥应急作用 ,让我们付出了沉重的代价〔1〕。早在 2 0 0 0多年前 ,古希腊著名的医师 hippocrates就注意到许多流行病流行于某个区域 ,这为医学地理学的建立奠定了基础。 19世纪中叶 ,英国麻醉师斯诺运用地图研究了伦敦市伤寒病流行的空间分布 ,它在地图上标注伤寒病人多的区域 ,发现密度高的区域分布在布罗德...  (本文共2页) 阅读全文>>

《学术研究》2003年12期
学术研究

公共卫生应急法律制度的构建和完善

非典突发事件,是新中国发展史上从未遭遇过的一场突如其来、冲击力极强、无硝烟的战争。而且直至非典疫苗和有效药物问世之前,我国人民将仍然继续面临这一场艰苦卓绝的战争。这场战争,是对中国社会和广大民众的一次劫难,一次严峻考验,更是对政府法治的一次磨砺。历经数月的奋斗,我们已取得了初步的成果。但在这次非典疫情的初发阶段,也暴露出我国在抗击疫情过程中“组织指挥不统一,信息渠道不畅通,应急准备不充分”,①从而暴露了我国政府在应对重大突发事件的法制建设上存在着一些巫待完善的问题。 公共应急机制或称危机应对机制,主要是指政府在遇有重大公共突发事件或危机时,依法制定计划并实施有效监控,防御危机的发生以及化解、缓解和减少危机的损害程度,准备、动员和调配资源,应付危机可能带来的资源紧缺或缺乏,在危机过程中回应民众愿望、满足社会需求,在危机过后恢复管理秩序、重建服务体系的一种制度或称机制。有了这种机制,政府在危机突发时,就能迅速而有效地动员一切人、财、...  (本文共4页) 阅读全文>>

《中国公共卫生》2003年08期
中国公共卫生

北京健康安全与公共卫生应急体系发展战略

经济与技术的高速度发展 ,已经带来了自然与生态环境的破坏 ,突发的重大灾害不断发生 ;由于政治经济文化领域的冲突 ,以及战争和恐怖事件导致的人为灾难时有发生。这些自然的和人为的灾难一旦发生 ,就会对社会的经济、政治、文化的稳定发展以及人们的身心健康和生命安全造成极大的伤害和影响 ,这是人类在新世纪要面对的不可忽视的重大公共卫生问题。北京作为祖国的首都和政治文化中心 ,又是开放的国际化大都市 ,在维护公共卫生安全等方面 ,无疑面临更大的威胁和挑战。为了应对可能发生的突发事件 ,确保危急时期首都北京的安全 ,必须尽快建立健全北京现代应急救援保障体系 ,为预防和控制突发公共卫生事件提供技术与行政决策支撑。本文回顾和分析了北京疾病预防控制体制改革几年来 ,在建设和完善北京健康安全与公共卫生应急体系与机制方面所开展的工作 ,以及面临的挑战和发展战略。1 目的与意义本世纪初 ,中国加入世界贸易组织 (WTO)后 ,政治、经济、文化等各个方面...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国公共卫生》2003年10期
中国公共卫生

公共卫生应急体系系统信息网络建设研究

SARS疫情已经在全国范围内得到了有效的控制 ,但它所引发的公共卫生应急体系机制和管理体制问题值得研究和思索。其中建立和完善各级公共卫生信息网络 ,加强信息基础设施建设 ,提高信息分析、预测和研究水平是应对突发公共卫生事件 ,增强快速反应能力的关键问题之一。面对全球恐怖主义活动加剧、突发性公共事件不断出现 ,世界各国政府根据各自的国情形成不同的危机管理模式 ,其核心是建立系统的安全法律法规体系、高度集权的中枢指挥体系以及严格高效的信息网络系统。为加强我国公共卫生应急体系系统网络建设 ,我们对美、英、日等国的情况进行了研究 ,并提出我国网络建设的对策与建议。报告如下。1 公共卫生应急体系系统网络建设的国际发展动态分析1 1 遭遇恐怖主义袭击 ,促使美国建立和完善危机管理体系 早在 2 0世纪 70年代 ,美国就成立了联邦危机管理局作为直接负责全国的灾变管理的常设机构。“9·11”事件后 ,美国已经把传染病问题作为生物反恐的一项重要...  (本文共2页) 阅读全文>>

《华南师范大学学报(社会科学版)》2003年05期
华南师范大学学报(社会科学版)

公共卫生应急机制与我国政府法治——从非典突发事件看政府依法行政

在现代社会 ,对于一个法治国家来说 ,依法办事是基本的行为准则。立法机关制定法律 ,执法机关执行法律 ,司法机关量刑断案 ,不仅在日常工作中要践行该准则 ,遇到重大突发事件时更要践行该准则。数月来抗击非典疫情的艰苦磨砺 ,充分显示我国政府依法防治公共卫生突发事件的信心和决心 ,但认真总结经验 ,我们同样会发现政府在依法防治非典疫情的过程中仍然存在着不少有待完善之处 ,从而引发我们对推进政府法治进程的进一步思考。一、非典突发事件对我国政府法治的挑战非典疫情的爆发和蔓延是对当代中国社会产生极强冲击力的公共卫生突发事件。从 2 0 0 2年 1 1月 1 6日晚广东佛山第一例非典患者庞先生的第一次发病始 ,短短的几个月时间 ,先后在广东其他地区、广西、香港、四川、湖南、山西、台湾、北京、福建、上海、内蒙古、宁夏、河南、河北等 2 7个省市发生疫情。截至 4月 2 2日 2 0时 ,全国共累计报告非典病例 2 3 0 5例 (医务人员 ...  (本文共6页) 阅读全文>>