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行政管理体制改革与行政法治的契合

一、行政体制改革的法治向度关于我国行政管理体制改革的切人点和着力点,有的学者主张重在观念创新,有的主张观念更新与制度创新并重。我们认为,行政管理体制改革应遵循制度先行、以制度创新促进观念更新的思路。理由如下:其一,这是由国家和政府的关系决定的。政府是国家意志的执行者,而法治国家的意志集中体现于法律制度之中。其二,这是由政府在改革中的特殊身份决定的。由政府的性质、职能和地位所决定,推进行政改革,行政机关必然要扮演重要角色。仅依靠将道德价值观注人改革过程,要求其放弃部门利益是不现实的。政府主导改革,增强了改革对法律和制度的依赖。其三,这是由改革的难度决定的。现在,中国经济总量巨大,社会关系日趋复杂,利益多元化格局已经形成。如果继续采取主要依靠政策、观念推进的办法,难以取得实效。其四,这是由改革的紧迫性决定的。西方国家构建市场经济体系,大多经历了数百年的漫长历程。我国作为市场经济后进国家,不允许再经历漫长的过程。要在短期内建立市场经济...  (本文共5页) 阅读全文>>

华中师范大学
华中师范大学

农村民主管理制度:法理分析与法治保障

坚持走中国特色社会主义政治发展道路,建设中国特色民主政治制度,是中国共产党坚定不移的奋斗目标。我国现代化建设的主要目标之一在于实现社会主义民主政治与社会主义政治文明。中国特色社会主义政治文明的建设是个系统工程,其中心内容是要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次、各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。这就必须坚持党的领导、人民当家作主及依法治国的有机统一,以保证人民当家作主为根本,以全面增强党和国家的活力,着力提高广大人民群众的积极性为目标,扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,全面发展社会主义政治文明。这就要求必须重视各层次民主制度的建立健全,确保人民群众民主选举、民主决策、民主管理及民主监督“四个民主”的依法实现,充分发挥法治在国家治理及社会管理中的重要作用,切实保证人民群众广泛权利和自由的依法实现和享有。于此背景下,农村民主管理制度不仅是我国广大农民政治参与的重要制度形式,也是我国农村基层...  (本文共369页) 本文目录 | 阅读全文>>

中国政法大学
中国政法大学

功能视角下的公法人制度研究

公法人是大陆法系的一个古老的基础性概念,富含着深厚的理论积淀。将公法人制度与现代行政改革相结合,研究组织形态与行政任务之间的关联性,是行政组织法的一个重要命题。文章通过揭示公法人制度的价值与功能,将其与我国当前行政组织体制改革的现实需要相结合,寻求理论与现实的契合。公法人制度是现实需求在法律体系中的升华与凝练,蕴含着法学思想与方法的历史变迁。法律主体是公法人的制度媒介,而公私法的分立则是公法人的存在基础。公法人具有主体性、权利能力以及公共目的性三大法律表征。其法律表征与制度功能紧密相关。作为一种国家治理的组织手段,公法人的制度功能体现为两个方面,即以法人格化的方式实现行政分权下的自治,以法人化的方式应对科层制的弊端。前者是公法人制度的传统功能,而后者是公法人制度功能的延伸与发展,是新公共管理理论与传统公法人制度相结合的产物。对于公法人这一类实现特定公共目的的组织而言,目的决定其存在的意义,组织形态的构成无不围绕着如何更为有效的达...  (本文共252页) 本文目录 | 阅读全文>>

《政治与法律》2006年03期
政治与法律

有限政府·有效政府·亲民政府·透明政府——从行政法治视角看我国行政管理体制改革的基本目标

我国多年的经济体制改革和对外开放取得举世公认的巨大成就之后,当下正在深化改革、扩大开放、加快社会主义现代化建设步伐。这一进程必须大力推进政治文明建设和政治体制改革,其中的一台重头戏就是要切实转变政府职能、深入推进行政改革,或称为行政管理体制改革。不久前,胡锦涛同志强调指出:我国行政管理体制改革尚不完全适应经济社会发展的新形势,要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的前提下,从现实国情、客观要求、人民利益出发,努力拓宽视野、转变观念、创新思路,加快转变政府职能,改进行政管理方式,加强行政法制建设;要通盘规划、突出重点、精心部署,坚定不移和积极稳妥地继续推进行政管理体制改革,由此推动经济社会发展转入以人为本、协调持续发展的轨道;行政管理体制改革要有利于建立完善的社会主义市场经济体制,有利于抓好执政兴国的第一要务———发展,有利于充分调动广大民众的积极性、主动性、创造性,有利于增强全社会的创造活力,有利于巩固和发展民主团结...  (本文共12页) 阅读全文>>

《安徽大学法律评论》2006年02期
安徽大学法律评论

我们要建设什么样的政府——从行政法治视角看行政管理体制改革的基本目标

我国多年的经济体制改革和对外开放取得举世公认的巨大成就之后,当下正在深化改革、扩大开放、加快现代化建设步伐。这一进程中必须大力推进政治文明建设和政治体制改革,其中的一台重头戏就是要切实转变政府职能、深人推进行政改革,或称为行政管理体制改革。胡锦涛同志强调指出:我国行政管理体制改革尚不完全适应经济社会发展的新形势,要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的前提下,从现实国情、客观要求、人民利益出发,努力拓宽视野、转变观念、创新思路,加快转变政府职能,改进行政管理方式,加强行政法制建设;要通盘规划、突出重点、精心部署,坚定不移和积极稳妥地继续推进行政管理体制改革,由此推动经济社会发展转人以人为本、协调持续发展的轨道;行政管理体制改革要有利于建立完善的社会主义市场经济体制,有利于抓好执政兴国的第一要务—发展,有利于充分调动广大民众的积极性、主动性、创造性,有、利于增强全社会的创造活力,有利于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定...  (本文共15页) 阅读全文>>

《学术论坛》2001年03期
学术论坛

邓小平行政法治思想论析

邓小平行政法治思想是邓小平行政管理体制改革思想的重要组成部分 ,它从根本上回答和解决了中国在进行经济、政治、行政管理等体制改革的过程中 ,如何从制度上保证政府由人民产生、对人民负责 ,政府的权力来源于人民 ,如何建立符合精简、统一、高效原则的行政管理体制 ,使政府在管理国家政治、经济和社会事务中发挥强有力的作用 ,如何加强对政府的法律监督和制约 ,保证其在宪法和法律的范围内活动 ,督促其依法行政 ,维护公民和法人的合法权益等一系列重大理论问题和实践问题。深刻领会和准确把握邓小平行政法治思想 ,对加强我国的行政法制建设 ,推进政府依法行政具有重要的理论意义和深远的指导意义。一邓小平行政法治思想内容极为丰富 ,但总起来说可以概括如下 :首先 ,阐述了健全行政法制的战略价值。邓小平指出 ,健全行政法制是“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[1 ] 的问题。在党和国家领导制度改革中 ,关键是健全各项制度 ,“这种制度问题 ,关系到党和...  (本文共3页) 阅读全文>>

《长白学刊》2009年06期
长白学刊

行政三分制的行政法治契合

历经2003年“行政三分制”的热议、碰壁、沉寂之后,2009年5月,深圳市启动了新一轮的综合配套改革。在《深圳市综合配套改革方案》中,我们可喜地看到了行政体制改革中赫然地突出了“建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中,执行专业高效,监督有力到位。”[1]显然,深圳市倡行“行政三分制”改革的决心比以往更加坚定了,行政体制改革的步子迈得更大了。但是附带的问题也就出现了,如何从理论上证成行政三分制?特别是如何从行政法治的角度规范行政三分制?这种新型的行政管理范式确确实实为行政法学提出一个难题。就目前而言,行政法学界尚未给出应有的回应。而这个问题却不仅仅耽于理论争鸣的层面,深圳市行政体制改革正如火如荼地全面展开,也亟待配套性的法律、法规加以规范,因而“行政三分制”的行政法治契合问题的现实意义则不彰自显。一、行政三分制的内涵与行政法治证成根据提出行政三分制的马敬仁教授的理解,“行政三分制,即在一...  (本文共5页) 阅读全文>>