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我国彩票业的政府监管制度研究

从1987年我国首次发行彩票开始,在这二十几年间,我国彩票以“公益”为初衷,为我国社会福利、公共体育等公益事业作出了突出的贡献。但是与国际同行业的发展相比较,我国彩票业还处于初级发展阶段,彩票监管制度存在不完善。立法滞后于彩票的发展;现行的发行销售体制非市场化,私彩现象泛滥;缺乏专业化、独立化的监管机构,导致监管乏力;彩票公益金分配体制不合理、无标准,使用情况又不透明,违法使用现象严重。这些问题严重的影响我国彩票业的可持续健康发展,对彩票监管制度进行相应的改革已经迫在眉睫。本文主要采用了文献资料、比较分析研究方法。通过参考了大量国内外专家关于彩票的研究成果,在此基础上系统地分析了我国现行彩票业政府监管制度所存在的问题。然后,采用比较分析的研究方法,概括介绍了外国彩票的发行销售体制、彩票监管机构以及公益金的分配与管理情况,同时结合我国彩票业的具体情况,对我国现行彩票发行销售体制、监管机构与公益金管理制度进行改革,使我国彩票业走上一  (本文共65页) 本文目录 | 阅读全文>>

中央民族大学
中央民族大学

我国彩票公益金监管问题探究

中国福利彩票与中国体育彩票是经国务院批准特许发行的彩票,分别由国家民政部和国家体育总局进行管理。福利彩票自1987-2014年发行彩票以来,筹集彩票公益金约3600亿元,资助社会公益类项目4000多个,直接带动就业约55万人,福利资金广泛应用到老年康复、残疾人、孤儿救助、医疗保健、红十字会、灾区救助等重点领域,有力的促进社会公益事业的发展。体育彩票经过20多年的快速发展,截至2014年,累计筹集彩票公益金2482亿元,直接带动就业约50万人,体育彩票公益金广泛应用到奥运项目、公益助学、医疗救助、救灾等社会事业,已经成为推动体育公益事业和社会公益事业快速发展的重要“助推器”。①彩票公益金是彩票销售总额扣除兑奖金额和发行费剩余的金额,我国的彩票公益金大约占彩票销售总金额的35%左右,主要用于支持社会福利事业和体育公益事业的发展。彩票行业属于绿色环保产业,其强大的筹资功能,被称之为“微笑纳税”。随着我国彩票事业的快速发展,彩票公益金在...  (本文共58页) 本文目录 | 阅读全文>>

中国政法大学
中国政法大学

我国彩票发行的行政许可制度初探

本文通过分析我国彩票监管存在的普遍问题和具体缺陷,在回顾我国彩票监管历史的基础上,着眼于行政审批制度改革的趋势,总结出彩票发行监管发展的大方向,并以彩票发行中的法律关系为研究对象,分析说明了我国应当以行政许可制度监管彩票发行的原因。同时,本文吸取了其他国家和地区彩票发行监管的经验,从比较法的角度介绍分析了澳门特别行政区和英国的彩票监管制度,结合我国实际提出了政府应当通过行政许可制度来间接管理和规范彩票市场的观点,以一般行政许可制度和特别行政许可制度为统领,构建出彩票发行权、彩票经营权、彩票销售权互相分立制约的彩票监管体系。第一章绪论陈述了文章的研究缘起,从政府对博彩的规制原因和我国政府对彩票的监管体制两方面对相关文献进行梳理,一方面找出了本文的研究空间,另一方面也为下文的研究打好基础。第二章通过近年来发生的彩票丑闻从宏观上分析了目前彩票监管所暴露出的问题,以《彩票管理条例》为主要分析对象,指出了目前彩票发行的具体制度缺陷。第三章...  (本文共49页) 本文目录 | 阅读全文>>

安徽大学
安徽大学

我国彩票监管法律制度研究

彩票作为一种公共产品的筹资方式,其强大的功能在于促进我国国民经济和社会的发展。因此,对彩票监管的制度研究也显得尤为重要。目前,我国彩票监管方面的问题突出表现在以下几个方面:首先,彩票监管方面的法律法规不尽完善,2009年《中华人民共和国彩票管理条例》的实施,虽然有了一定的进步,但规定的内容仍然不尽如人意:有些规范过于笼统,不便于操作执行;我国彩票发行管理过程中的彩票发行机构之间的恶性竞争情况十分严重,条例中没有明确规定要杜绝同质化彩票的审批。其次,我国彩票监管机构的分权,实际上架空了财政部的所谓监管权,因为它无法真正贯彻落实,彩票公益金使用和分配情况也不容乐观,实现我国彩票市场的发行机构与管理机构的完全分离是一个迫切需要解决的问题,只有建立独立、专业的垂直监管机构,才能有效保证彩票市场的监管到位。最后,我国彩票公益金筹集的规模也日渐扩大,但却缺乏一个具体细致的公益金使用范围的规定,因此容易发生各地区、各部门的重叠使用的情况,也可...  (本文共51页) 本文目录 | 阅读全文>>

南京体育学院
南京体育学院

我国体育彩票监管的府际关系研究

当体育彩票已经成为一项体育公共服务产品融入公众生活,变成了人们日常生活的休闲方式时,对其社会公益性的引导和解决其负面效应就成为政府监管不可回避的主题。但是现实生活中,体育彩票监管的法规和组织的存在并没能够有效的解决上述问题,为何我国体育彩票监管部门之间不能协同治理、有效运作,这就需要我们进一步思考其内在原因。理顺体育彩票监管的府际关系有利于理顺体育彩票监管体制,从而加强对体育彩票的监管。和以往体育彩票监管的研究视角不同,论文以监管部门间关系为视角,从体育彩票监管部门纵横向关系方面研究体育彩票监管内在矛盾,回顾了我们体育彩票监管体制的历史变迁及其内在逻辑,探讨当前我国体育彩票监管府际关系的类型、存在的问题及其形成原因,在借鉴法英美等三个国家彩票监管经验的基础上,从价值、制度、组织、机制以及工具等多个层面探讨如何有效构建我国体育彩票监管体制,形成体育彩票监管的和谐府际关系。  (本文共55页) 本文目录 | 阅读全文>>

广西民族大学
广西民族大学

我国福利彩票公益金监管问题研究

中国福利彩票自1987年发行彩票以来,忠实履行“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨,努力完成筹集公益金的重要使命,截至2016年底,福利彩票30年累计发行销售15200亿多元,筹集公益金4750亿多元,福利资金广泛应用到老年康复、残疾人、孤儿救助、医疗保健、红十字会、灾区救助等重点领域,有力的促进社会公益事业的发展。但彩票公益金在资金监管、分配和项目使用过程中所暴露出的问题也越来越突出,已成为社会各界及大众媒体舆论的焦点和热点。本文从目前我国彩票行业发展的大背景出发,分析现行我国福利彩票公益金监管现状,找出我国福利彩票公益金在监管方面主要存在的问题有:法律法规不健全、多头监管制度效率不高、配套监管制度不完善;发行销售模式僵化、彩票市场恶性竞争严重;分配结构不合理;使用过程不规范;针对以上问题,提出以下建议:健全法律法规的监管、组建独立的监管机构、构建完善的监管体系;建立市场化发行销售体制、加强彩票业的市场监管;合理调整分配政策、规...  (本文共65页) 本文目录 | 阅读全文>>