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地方政府自主发行公债的探索

地方公债由来已久,在西方至少已存在了两百年左右。地方公债,即地方政府凭借自身的信用发行的债券。地方公债的发行,对于地方政府来说具有非常重要的意义。但是在我国《预算法》(1994年)明文规定地方政府不能发行地方债券。由于我国现行的公共财政支出体制和税收体制的不平衡,地方政府入不敷出。过去十多年间我国地方政府也曾通过变相举债的形式筹集资金满足地方政府的财政支出,其中主要包括:国债转贷(1998)、城投债(2002)、代理发行(2009)。除了一些规范性文件和部门规章,我国缺乏相关法律法规对地方政府变相举债形成的曲线债、隐性债、准国债进行有效的约束。其次,历史以来地方政府举借的各种债务规模空前,难以控制,存在巨大的财政风险。一方面地方公债有其存在的理论基础和合理必要性,另一方面地方公债的发行有利于疏导隐性债务的风险,探索我国地方政府自主发行公债就显得意义重大。本文包括五个部分,讨论我国地方政府自主发行地方公债的相关问题。第一章绪论,介  (本文共60页) 本文目录 | 阅读全文>>

新疆财经大学
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我国地方公债自主发行可行性研究

随着欧洲主权债务危机的持续升温,美国主权信用评级被调低,各国纷纷“闻债色变”,而我国的债务问题日渐凸现。2011年6月27号审计署发布的审计报告显示,到2010年年底,我国的地方政府性债务余额达到17.9万亿,巨大的债务余额给中央政府和地方政府敲响了一记警钟。在分税制的财政体制下,我国地方政府承担着巨大的公共支出压力。在地方财政收入和转移支付有限的情况下,逐渐形成大量债务。因此,探索地方政府的融资方式和渠道,以缓解财政资金供需矛盾,就成为各方关注的问题。面对地方政府的债务困境,发行公债将成为地方政府缓解财政资金供需矛盾的一种有效方式。目前,对于地方政应当如何稳步发行债券的讨论,理论界与实践界的争论还颇多。本文认为,首先,通过对我国地方政府债券的发展历程和现状问题做一全面的梳理与总结,然后针对目前地方政府债券发展过程中产生中央代发以及试点自行发行地方政府债券等具有典型探索意义的债券形式进行逐一剖析。分析表明,债券或多或少存在一些先...  (本文共64页) 本文目录 | 阅读全文>>

山西财经大学
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地方政府自主发行债券法律风险防范研究

地方政府债券是指地方政府以税收和自身信用作为担保,通过承担债券到期还本付息的方式来筹集资金的一种债务凭证。西方发达国家已经把它看作为一种成熟的基础类金融产品和地方政府投资融资的工具,并对地方经济发展和社会基础设施建设产生有利作用。我国虽在2015年1月1日起实施的新《预算法》中对地方政府自主发行债券有了新的规定,即经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。截止2015年11月30日,我国34个省市已完成公开和定向发行地方政府债券,发行金额合计3.8万亿。但对于地方政府自主发行债券过程中所产生的法律风险并未有法律制度予以明确规制。我国现有的地方政府债券法律监管体系早已出现诸多问题,长久已来,我国地方政府债券立法实践形成了大、乱、杂的法律框架,法制建设以规范性文件和政策指示为主,制度内容抽象、原则化,机构监管不合理,信息披露制度不完善、信用评级...  (本文共59页) 本文目录 | 阅读全文>>

山东大学
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我国地方政府性债务的潜在风险和风险防范研究

地方政府性债务是特定历史时期的产物。虽然我国预算法明确规定,地方政府不允许举债,但随着我国经济发展速度不断加快,政府公益性建设项目和城市基础设施建设的资金需求不断增加,而分税制后地方政府的可用财力却远远不能满足需要,地方政府出于加快经济发展、改善民生、缓解就业矛盾等多种目的,开始以不同的形式大规模举借债务。特别是1998年东南亚金融危机和2008年美国次债危机引发的全球金融危机爆发后,产生了两个地方政府举债的高峰。地方债务规模的剧增,使得我国地方政府性债务在管理和风险防范方面的不足逐步显露,地方政府性债务风险也局部凸显,成为我国经济财政领域的突出问题。2011年爆发的欧债危机,引发了对我国地方性债务风险问题的诸多讨论,在此情况下,本文对我国地方政府性债务的管理和风险防范问题进行深入细致的研究,具有十分重要的理论和现实意义。本文对地方政府性债务管理和风险防范这一研究课题的国内外研究现状进行了综述,提出了本文的研究思路和研究框架。从...  (本文共53页) 本文目录 | 阅读全文>>

延安大学
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地方政府创新的续航力与制度问题研究

改革与创新成就了中国改革开放30年的辉煌。地方政府创新作为政府改革创新的重要组成部分,也在不断发挥着重要作用。地方政府创新因为中国地方政府创新奖而备受社会公众的广泛关注。自2000年,中国地方政府创新奖设立至今,地方政府创新经历了十余年的发展,有关地方政府创新的理论研究也进行了十余年。地方政府对于创新的热情在不断高涨,社会公众对于地方政府创新关注的热情也在不断高涨。然而,在取得一定成绩的背后,地方政府创新却饱受诟病。本文正是在这样的背景下,以2000年到2011年举办的五届中国地方政府创新奖入围项目为分析对象,对五届入围的114个地方政府创新项目进行了详细的归类、分析。将十多年来地方政府创新所关注的问题归纳为三大热点领域。认为地方政府创新有其普遍性的特点存在。在这些普遍性特点的背后,地方政府创新之所以难以逃离“短暂的宿命”,究其原因是多方面的,既有其内在深层原因,也有外在多重阻力的阻挠。但根本原因在于地方政府创新缺乏续航力。这种...  (本文共69页) 本文目录 | 阅读全文>>

广州大学
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区域地方政府政策协调完善路径探究

随着区域经济一体化的发展,区域公共问题日益凸显,基于传统行政区行政意识的地方政策已难以有效治理。鉴于区域公共问题的跨区域性特点,需要区域内地方政府彼此相互合作,共同解决。公共政策是政府进行管理的基本工具和手段,运用于公共管理的各个领域。因此,区域地方政府合作解决区域公共问题,有必要通过相互间的政策协调来实现。区域地方政策一体化在区域公共管理过程中发挥着基础性作用。通过政策协调,有利于扫除地方行政区划障碍,促进区域内要素无障碍流动,改善区域地方政府间关系,推动区域经济社会的协调发展。然而在地方政策协调实践中,由于受行政分权、政府自利性等因素的影响,区域地方政府更倾向于追求本地区利益最大化,基于本地区的视角进行决策。这样,轻者会导致区域地方政府间政策不协调,重者会导致彼此间政策的恶性竞争,加剧区域公共问题的恶化,阻碍区域经济一体化发展。区域地方政府间的政策协调,不但需要具有合作观念的政府的主导,同时还需要社会多元主体的参与,创设完善...  (本文共58页) 本文目录 | 阅读全文>>

南昌大学
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中部地区地方政府竞争力与区域经济发展研究

中共中央十二五规划纲要明确提出了我国区域经济发展的总体战略和主体功能区战略,要求构建区域基本公共服务均等化。但目前从我国区域经济发展的现状上来看,我国区域之间、区域内各省之间发展水平的差距仍在不断扩大、非理性竞争行为屡见不鲜。以分税制改革为主的地方分权、地方官员追求政绩最大化、资源的稀缺性都是造成地方政府竞争行为产生的原因,在这种原因的诱导下地方政府的行为往往会被扭曲,诱发地方政府为了本辖区的利益而采取地方保护等非理性竞争行为,从而对区域经济的发展发生负面效应。因此,要将地方政府的竞争行为引导到一个合理、适度的框架内。地方政府的竞争行为会出现两种不同的局面,即负和博弈和正和博弈。中部地区一直在我国经济、社会、文化的发展起到了举足轻重的作用,但是近年来中部地区地方政府的竞争行为往往过度、非理性,这就需要通过规范地方政府的竞争行为将其竞争行为引导在一个理性的、法制化的框架内发挥积极作用,推进中部地区区域经济的发展。  (本文共43页) 本文目录 | 阅读全文>>