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论公用事业特许经营的政府规制

很长一段时间以来,无论是在发达国家还是发展中国家,基础设施公用事业的相关服务的提供都被人们当做是国家的责任。人们普遍会有这种想法的原因在于基础设施公用事业建设项目的周期长,投资巨大,同时收益较低,存在着天然的垄断性和市场失灵。因此,一般情况下寻求利益最大化的私人部门是难以负担如此重的压力进行经营的。在我国也是同样如此,政府部门在相当长的一段时间内负担着基础设施公用事业的建设和相关服务的提供,但是,由于市场中资源是稀缺的,而垄断状态下的公用事业建设恰恰又是缺乏效率的,这就出现了矛盾。因此,便促使人们寻找新的途径来解决公用事业行业低效率低质量的情况,经过了不断地探索,公私合作便诞生了,具体到基础设施公用事业领域中即为特许经营。那么公用事业特许经营为什么会出现,究竟何为公用事业特许经营,以及政府通过签订特许经营合同的方式,将特许经营权授予给了企业之后究竟在特许经营法律关系中处于什么样的地位,政府究竟应不应该对特许经营进行监管,以及应当  (本文共41页) 本文目录 | 阅读全文>>

吉林大学
吉林大学

公用事业特许经营政府规制的法律问题研究

对于公用事业民营化而言,特许经营是最主要、也是最重要的实现途径。公用事业特许经营是指政府部门依据法律、法规规定,通过公平竞争的程序选择特许经营者,明确其在特定时间和特定领域提供公共服务或产品的制度。公用事业特许经营将有效竞争和市场模式引入到公共服务的供给中,一定程度上打破了政府低效率的供给模式。然而,随着“经济、效率、效能”等企业价值观的过度渗透,公共利益、社会公正存在的空间被大幅压缩,正义、公平等价值被相应弱化,特许经营过程中所引发的价格过高、质量低下、服务中断及普遍服务缺失的问题越来越多地被社会关注。如何准确定位特许经营中的政府角色则成为特许经营健康有序进行的支撑点。公用事业所具有的“公共服务性”,从根本上定位了政府“幕后保障者”的角色。公用事业领域内的公共任务由市场范围内的私人组织或社会组织先行履行,当其履行出现瑕疵或履行不能时,政府基于保障者的角色对其进行规制和监督,以确保公共任务持续无瑕疵地履行。公用事业的政府规制即指...  (本文共50页) 本文目录 | 阅读全文>>

湖南师范大学
湖南师范大学

我国公用事业特许经营机制研究

近年来,我国越来越多的省市地区政府相继发布并实施“市政公用事业特许经营条例”,表明对公用事业政府实行特许经营,已成为我国传统公用事业运营模式改革的主流方向。然而,目前许多地方政府不仅将特许经营视为公用事业市场化的唯一模式和最佳模式,而忽视政府管制。并且在实行特许经营的过程中,忽视各种公用事业产品的经营特点和竞标人的类型特征,简单地采取单一的第一价格密封拍卖模式(即招标)或是效率较低的“选美”模式(招募)。这样的改革并不能真正有效地解决公用事业基础设施资源的最优配置问题,以及公用事业产品的合理定价、优质服务和效率运行等问题。本文首先从分析我国公用事业的发展态势和所存在的问题入手,总结国际公用事业改革的经验,并提出适合我国经济发展特点的混合式改革模式,即特许经营和政府规制相结合的改革模式。其次,立足于我国的实践,基于公用事业的经营特点及其特征,详细分析了公用事业的项目类型,运用国际上最新拍卖理论,分析不同拍卖方式的特点,试图找出一套...  (本文共86页) 本文目录 | 阅读全文>>

辽宁大学
辽宁大学

我国城市公用事业的特许经营研究

我国经济的快速发展,城市化水平的提高,城市人口的增多,给城市公用事业的发展造成了一定的压力。以政府为建设者和经营者的城市公用事业经营模式已经不能适应新的时代环境。加快我国城市公用事业的市场化进程是我国城市公用事业发展的必由之路,也是进一步完善我国社会主义市场经济体制的重要举措。特许经营作为城市公用事业市场化的一种实现方式,逐步被世界各国政府所采纳。这是因为城市公用事业采用特许经营方式,一方面能够缓解政府财政资金紧张的局面,另一方面将民间资本引入城市公用事业领域可以拓宽民间资本的投资渠道,提高民间企业的投资积极性。我国自1984年广东省沙角电厂二期工程采用特许经营方式以来,我国城市公用事业采用特许经营方式已有三十多年的历史。我国许多城市公用事业特许经营项目取得了积极的效果,许多项目得以及时、顺利地建设,公用产品与服务供应的连续性、稳定性得以保证。但是伴随着城市公用事业特许经营方式的应用,与特许经营有关的问题随之而来,诸如特许投标阶...  (本文共58页) 本文目录 | 阅读全文>>

苏州大学
苏州大学

担保行政:公用事业公法治理模式探析

公用事业的公法治理所要研究的对象是政府公权力部门(规制机构)、市场运营商(直接给付者)与消费者之间的三角关系,它是一种公权与私权在不同层面、不同场域中的多元合作和制约关系。与传统公法强调的公私二元对立关系相比,二者所面临的公权力治理危机的程度、所依赖的国家模型、所运用的治理模式均有重大的区分。传统公私二元对立关系以“控权论”为理论基础,依赖“自由法治国家”模型,运用干预行政的模式对公权力与私权利之间的关系进行治理,它关注的是:公权力要消极运行,不可过分干涉私权利的天然空间,并且随时保持公私之间的对峙关系,严格区别公私之间的界限。然而随着经济衰退、公民权觉醒、生存需求的大幅提升等现实的涌现,尤其是社会保险、社会救助等福利制度的不断涌现,使得公法学研究所依赖的国家模型开始转型,从“自由法治国家”迈向“社会法治国家”。“社会法治国家”模型的肇始是出于国家对公民的“生存照顾”,即当公民的生存权利面临危险之际,国家不再作为消极的看客,而是...  (本文共202页) 本文目录 | 阅读全文>>

苏州大学
苏州大学

公用事业特许经营合同研究

本文所探讨的公用事业特许经营合同定义为按照有关法律、法规规定,由政府与通过市场竞争机制选择的市政公用事业经营者,签订的明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的合同。文章在分析特许经营合同法律特征的基础上,将特许经营合同定性为行政合同,并以此为基础,对特许经营合同订立和履行的原则、特许经营的制度设计及其救济路径进行探讨。本文认为公用事业特许经营合同在签订、履行过程中应当遵守:公开、公平、公正的原则、诚信原则、信赖保护原则、公共利益和私人利益平衡的原则。同时要完善和落实公用事业特许经营合同缔约程序和消费者在特许经营合同签订、实施中的利益、意见表达的程序保障制度,加强政府公用事业特许经营合同的监管职责,妥善处理特许经营企业、消费者、政府三者的利益关系。文章最后提出要发挥行政复议、行政诉讼、协商、行政裁决等纠纷解决渠道的作用,构建特许经营合同纠纷的多元解决机制,特许经营合同纠纷。  (本文共54页) 本文目录 | 阅读全文>>