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地方政府购买公共服务的责任问题研究

党的十九大明确提出,“要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”。政府购买公共服务作为提升政府公共服务管理能力、盘活社会资源的重要手段,能够满足社会公众多元化、精细化、专业化的公共服务同时推进政社合作,释放改革红利。通过政府购买公共服务在与企业、社会组织构建的互动关系中,各行为主体的履责问题日益突出。研究地方政府购买公共服务的责任,一是明确各主体职责和权限,更好处理政府与市场和社会关系;二是提高公共服务供给水平,增强政府对公民美好生活需求的回应力。本文使用新公共服务理论、多中心治理理论、契约理论三大理论,系统回顾了政府购买公共服务责任的相关概念、责任内容以及基本方式,通过案例分析法,分析当前地方政府购买公共服务中,政府、企业、社会组织在供给责任、契约责任、监督责任三个方面存在不同程度的责任问题,具体表现为:公共服务供给总量不足;供给标准不明确、质量低;政府购买(补贴)资金不到位,缺乏对企业、社会组织的政策支持;政府对自身权力  (本文共69页) 本文目录 | 阅读全文>>

财政部财政科学研究所
财政部财政科学研究所

政府购买公共服务研究

随着社会主义市场经济的高速发展,加快转变政府职能、创新社会管理、提高政府效率成为政府改革的迫切任务。提供公共服务是政府的重要职能之一。政府通过使用财政资金向社会力量购买的方式提供公共服务,是公共服务供给方式的重要创新。它不仅减轻了政府负担、提高了政府工作效率和财政资金的效率,也通过引入社会和市场的力量,为政府管理提供了新机制和新活力。本文研究以公共服务供给理论、新公共管理理论、契约理论和系统论为基础,分析我国开展政府购买公共服务的内容和路径,以及财政在政府购买公共服务中的重要角色。通过分析国内外开展政府购买的经验,尤其是以广东省为例,分析我国当前政府购买公共服务中存在的主要问题,为我国进一步推广政府购买公共服务提供借鉴和政策建议。政府购买公共服务中,政府与承购方之间建立了契约关系。在契约的前提准备、契约关系的建立、契约完成的过程、契约结束四个环节,政府与承购方都有责任与义务。政府内部各部门、政府与承购方、承购方内部分别形成自己的...  (本文共149页) 本文目录 | 阅读全文>>

吉林大学
吉林大学

新居民公共服务供给机制研究

民生需求倒逼着行政改革,城市新居民公共服务供给问题正是典型的民生问题,如何解决这一问题直接关系到经济发展的动能。伴随着改革开放的不断推进,“乡-城”及“城-城”间的人口流动逐渐常态化,正是在这样的现实背景下,“新型城镇化”在“十三五”规划中获得了前所未有的关注。如何真正落实中共中央所提出的《2014-2020年国家新型城镇化规划》,切实达成2016年3月《政府工作报告》中所提出的“推进新型城镇化”的建设目标,成为了亟待理论界和实践界解决的现实诘问。从学理角度来审视,新型城镇化的要点在于“人”,即由“乡—城”,“城—城”流动人口所组成的城市新居民,其是新型城镇化建设的核心客体。但是在计划时代城乡二元户籍制度的影响下,在城市具有稳定住所和稳定就业的新居民并不能平等享有城市的公共服务,进而形成了较为集中的民生问题。正如2015年10月22日出台的《居住证暂行条例(草案)》所指出,政府公共服务应向常住人口而不是户籍人口覆盖。通过公共服务...  (本文共297页) 本文目录 | 阅读全文>>

吉林大学
吉林大学

论政府购买公共服务中的政府担保责任

随着政府“瘦身“运动——行政民营化的不断发展,作为民营化手段之一的政府购买公共服务也如火如荼的展开。政府购买服务大大提高了政府提供公共服务的质量和效率,但同时也产生了不少问题。由于市场承接主体的逐利性,公共服务的质量仍面临着新的挑战,公共服务供给的连续性也成为政府服务外包后需要关注重要问题。为了尽可能规避政府购买服务履行中的问题,政府在服务外包后,有必要承担一定的担保责任对公共服务提供的过程进行监管,并通过各种措施保证公共服务的连续供给和公众合法权益的维护。政府担保责任是指,政府将公共服务外包之后以担保人的身份对服务的提供进行监管,激励并控制市场承接主体的行为,在公共服务供给出现问题时采取有效措施以保证公共服务供给目的的实现,其实质是对公共服务的提供负最终责任。在公共服务提供过程中,政府担保责任的形式主要有政府监管担保责任、政府临时接管担保责任、政府行政赔偿担保责任和政府行政补偿担保责任。政府在公共服务购买后提供担保责任不仅能在...  (本文共55页) 本文目录 | 阅读全文>>

武汉理工大学
武汉理工大学

全面依法治国背景下政府购买公共服务法治化研究

在全面依法治国和全面深化改革背景下,政府购买公共服务已经成为各级政府普遍采用的公共服务提供方式。但是,目前我国各地政府购买公共服务实践还处在起步摸索阶段,制约政府购买公共服务可持续健康发展的因素普遍存在,提升政府购买公共服务法治化程度迫在眉睫,因此,开展政府购买公共服务法治化研究具有重要的理论和实践意义。首先,建立政府购买公共服务法治化四维理论分析框架。基于契约理论、权力清单制度理论、正当程序理论和公共责任理论,本文将政府购买公共服务法治化分为政府购买公共服务主体制度法治化、政府购买公共服务购买内容法治化、政府购买公共服务购买程序法治化和政府购买公共服务公共责任承担法治化四个维度,其中,政府购买公共服务法治化分析的四个维度相互联系共同构成了一个有机整体。在此基础上,结合上述四个基础理论,构建了政府购买公共服务法治化四维分析理论框架。其次,分析了我国政府购买公共服务的立法现状。从纵向来看,不论是中央层面,还是地方政府层面,针对政府...  (本文共72页) 本文目录 | 阅读全文>>

云南大学
云南大学

当代中国政府购买教育服务研究

随着经济和社会的快速发展,在我国教育改革和发展取得辉煌成就和明显进步的同时,公众对教育非均衡发展的批评、对教育质量和水平的追求、对教育公平和效益的期望也在与日俱增。其中,多元教育服务的供需矛盾和优质教育服务的供需矛盾在当前我国基础教育发展过程中表现的尤为突出。但是由于政府自身的资源和能力有限,在这两对矛盾处理中不仅使政府供给教育服务的成本不断高涨,还给政府对教育领域的管理带来了新的挑战。因此,为了保持教育发展的动力和活力,提高教育服务的供给品质,改善教育服务的管理水平,政府必须改变传统的思维模式,通过优化自身职能结构,重新界定政府、社会和市场在教育服务领域中的关系,来建构一个多元主体参与的教育服务治理体系,这不仅是加快推进教育治理体系和能力现代化的应有之义,也是破解政府如何有效供给教育服务难题的关键。而政府通过向社会力量购买的方式为公众提供教育服务则为公共教育治理体系的完善提供了一条实现路径,更为解决优质和多元化的教育服务供需矛...  (本文共311页) 本文目录 | 阅读全文>>